國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知

國發(fā)〔2016〕44號

 　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　加快農業(yè)轉移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的首要任務(wù)，是破解城鄉二元結構的根本途徑，是擴內需、調結構的重要抓手。根據黨中央、國務(wù)院決策部署，現就實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強化地方政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對吸納農業(yè)轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。

　　二、基本原則

　　創(chuàng )新機制、擴大覆蓋。創(chuàng )新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫療、基本養老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。

　　精準施策、促進(jìn)均衡。強化經(jīng)濟發(fā)達地區為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等基本公共服務(wù)的職責；綜合考慮戶(hù)籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　強化激勵、推動(dòng)落戶(hù)。建立中央和省級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，調動(dòng)地方政府推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。

　　維護權益、消除顧慮。充分尊重農民意愿和自主定居權利，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村享有的既有權益，消除農民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。為進(jìn)城落戶(hù)農民在農村合法權益的流轉創(chuàng )造條件，實(shí)現其權益的保值增值。

　　三、政策措施

　　（一）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。地方政府要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。中央和省級財政部門(mén)要按在校學(xué)生人數及相關(guān)標準核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉移支付，統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。

　　（二）支持創(chuàng )新城鄉基本醫療保險管理制度。加快落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個(gè)人按城鎮居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。加快實(shí)現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。

　　（三）支持完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系。加快實(shí)施統一規范的城鄉社會(huì )保障制度，中央和省級財政部門(mén)要配合人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)做好將持有居住證人口納入城鎮社會(huì )保障體系和城鄉社會(huì )保障制度銜接等工作。

　　（四）加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。中央和省級財政部門(mén)在安排就業(yè)專(zhuān)項資金時(shí)，要充分考慮農業(yè)轉移人口就業(yè)問(wèn)題，將城鎮常住人口和城鎮新增就業(yè)人數作為分配因素，并賦予適當權重。縣級財政部門(mén)要統籌上級轉移支付和自有財力，支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

　　（五）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。中央財政建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、城市規模等因素進(jìn)行測算分配，向吸納跨省（區、市）流動(dòng)農業(yè)轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級財政要安排資金，建立省（區、市）對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。縣級財政部門(mén)要將上級獎勵資金統籌用于提供基本公共服務(wù)。

　　（六）均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。中央財政在根據戶(hù)籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據基本公共服務(wù)水平提高和規模增長(cháng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，確保對中西部財政困難地區轉移支付規模和力度不減。省級財政要參照中央做法，在對下分配均衡性轉移支付資金時(shí)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵中西部地區農業(yè)轉移人口就近城鎮化。

　　（七）縣級基本財力保障機制考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，中央和省級財政在測算縣級相關(guān)民生支出時(shí)，要適當考慮持有居住證人口因素，加強對吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級政府的財力保障。縣級政府要統籌用好資金，切實(shí)將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)。

　　（八）支持提升城市功能，增強城市承載能力。地方政府要將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。要多渠道籌集建設資金，通過(guò)發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。要推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業(yè)轉移人口通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)或租賃住房，采取多種方式解決農業(yè)轉移人口居住問(wèn)題。中央財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持。

　　（九）維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。地方政府不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。要通過(guò)健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的相關(guān)權益退出機制，積極引導和支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓相關(guān)權益，促進(jìn)相關(guān)權益的實(shí)現和維護，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶(hù)農民在城鎮居住、創(chuàng )業(yè)、投資。

　　（十）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。中央和地方各級財政部門(mén)要根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)轉移人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)東部發(fā)達地區和大型、特大型城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，中央財政根據其吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數等因素適當給予獎勵。

　　四、組織實(shí)施

　　建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，各級政府及其財政部門(mén)要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實(shí)。

　　中央財政要加快調整完善相關(guān)政策，加大轉移支付支持力度，建立績(jì)效考核機制，督促地方財政部門(mén)盡快制定有關(guān)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策措施。

　　省級財政部門(mén)要按照本通知要求，結合本地區實(shí)際制定支持農業(yè)轉移人口市民化的政策措施，并報財政部備案；要完善省對下轉移支付制度，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮化，增強省以下各級政府落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。

　　人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區政府要履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，把推動(dòng)本地區新型城鎮化、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)已進(jìn)城農業(yè)轉移人口在城鎮定居落戶(hù)與提供基本公共服務(wù)結合起來(lái)，通過(guò)加強預算管理，統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。

國務(wù)院

2016年7月27日