短期短平快 中期上產業(yè) 長期抓就業(yè)

田陽縣“全鏈條式”扶貧新模式打造

“一二三產融合發(fā)展”示范縣

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，后來又在多種場合進一步闡述并豐富這一概念的內涵，從理論到實踐形成了系統的思想，體現了我國減貧和發(fā)展的時代特征，是對扶貧開發(fā)思路與方法的重大創(chuàng)新。

總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。當下，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，面對的多數是貧中之貧、困中之困，“灌水式”、“輸血式”的傳統扶貧模式已不適應時代發(fā)展，唯有變“大水漫灌”為“精確滴灌”，方能帶領貧困群眾脫貧致富，同步進入小康社會。

作為集“老少邊山窮”于一體的貧困地區(qū)，田陽縣緊扣“短期有收入、中期有產業(yè)、長期有就業(yè)”目標，采取“短期短平快保收入;中期上產業(yè)穩(wěn)定收入來源;長期打造就業(yè)空間，解決后顧之憂”的辦法，“全鏈條式”推進精準脫貧工作，形成了 “當下脫得貧、中期保得住、長期能致富”的立體化扶貧新格局，走出一條具有田陽特色的精準扶貧、精準脫貧新路子。

一、科學配置“短平快”項目，力促貧困戶如期脫貧

短平快項目投資少、周期短、見效快、效益高，是貧困戶增收脫貧的最快捷方式。該縣本著“因地制宜、一村一方案、一戶一施策”的原則，為扶貧對象配置“短平快”相結合的扶持項目，拓寬貧困戶增收渠道，到2016年底如期脫貧。

一是扎實開展“千人就業(yè)扶貧技能大培訓”，讓“一人就業(yè)”帶動“全家脫貧”

該縣以建檔立卡貧困戶為重點，開展汽車駕駛、挖掘機、電工焊工、烹飪、家政服務等專項培訓，每年完成2000名以上貧困家庭勞動力的職業(yè)技能培訓，并通過定人定向方式，培訓結束后頒發(fā)職業(yè)技術資格證，推薦就地就業(yè)或外出務工就業(yè)，實現“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。

2016年，該縣外出務工貧困勞動力1.6萬人，月人均工資2320元，預計年人均收入2.784萬元，全年勞務收入可達2.8億元。

二是探索推行“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務增收”金融扶貧模式，讓貧困戶領“穩(wěn)定工資”

該縣引導貧困戶每戶向農商行貸5萬元政府貼息貸款，以帶資入股方式入股信譽度高、業(yè)績良好的企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體，在貸款期限內每年享受貸款本金10%的固定分紅(連續(xù)享受3年)，推動金融扶持與產業(yè)扶持深度融合。

目前，該縣累計發(fā)放小額扶貧貸款7487戶3.4287億元，并確定26家企業(yè)作為經營主體。其中，入股企業(yè)3314戶1.6589億元，貧困戶每戶每年可享受固定分紅5000元。

三是全面落實各項惠民政策，讓政策“紅利”提升貧困群眾“獲得感”

該縣堅持以民生為重,全面落實低保、教育、醫(yī)療、生態(tài)補償等各項惠民政策，逐步解決貧困戶看病難、上學難、生活難等問題，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。目前，該縣低保對脫貧的貢獻率達60.63%，發(fā)放各種教育補助1748萬、支出醫(yī)療救助金591.24萬元，受益學生2.8萬人次、救助2.73萬人次;9273戶貧困戶享受生態(tài)公益林 退耕還林補助490萬元。

四是構建多元化大扶貧格局，變政府“獨角戲”為全社會“大合唱”

該縣通過建立優(yōu)勢互補、互利共贏的幫扶機制，黨政機關傾情幫扶、后援單位全力支持、社會組織扶危濟困、社會各界廣泛參與，形成扶貧攻堅合力，變政府“獨角戲”為全社會“大合唱”。目前，該縣52個貧困村、14266戶貧困戶、9468名貧困家庭學生實現結對幫扶干部“一幫一聯”全覆蓋;區(qū)市掛點幫扶單位均從項目、政策、資金等方面幫扶田陽;深圳市對口幫扶百色，落實1000萬元援建深百(田陽)農民工創(chuàng)業(yè)園;廣州市政府、廣州慈善會、香港青年領袖“一帶一路”學習考察團、柳鋼集團等社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士捐贈1360萬元。

二、培育壯大特色產業(yè)，筑牢貧困戶“返貧”防線

產業(yè)是穩(wěn)定貧困戶收入，防止返貧現象的關鍵性因素。該縣立足實際，宜林則林、宜牧則牧、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜旅游則旅游，增強貧困戶“造血”能力，鞏固脫貧成果。

一是創(chuàng)新“飛地”扶貧模式。規(guī)劃建設20萬畝標準化現代農林立體觀光生態(tài)扶貧產業(yè)核心示范區(qū)，發(fā)展桂七、臺農等知名芒果，兼種牡丹、白芍等極具觀賞價值的花卉，讓貧困戶以帶資入股和“飛地”方式參與示范區(qū)建設，每年每戶享受一定比例的固定分紅，把貧困農民變?yōu)椤肮擅瘛保鉀Q貧困戶有穩(wěn)定收入和持續(xù)增收問題。示范區(qū)建成后，預期效益可達45億元以上，可接納該縣所有貧困戶帶資入股(5萬/戶)，并通過勞務就業(yè)和入股分紅，貧困戶年均增收2.5萬元以上。

二是實施“萬元扶貧產業(yè)增收計劃”。推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，按照“群眾自愿、企業(yè)發(fā)展、利益共享”原則，整合各類資金，按每戶貧困戶1萬元的標準，通過“飛地”或就近捆綁入股參與企業(yè)經營方式，享受企業(yè)每年5%—6%的固定分紅，在經營周期內實施本利返還，形成扶貧產業(yè)企業(yè)化管理、金融扶持與產業(yè)扶持深度融合的格局。

三是實施“互聯網+精準扶貧”工程。以中國—東盟(百色)現代農業(yè)展示交易會在線交易平臺和淘寶田陽館、京東中國特產·田陽館等電子商務平臺為載體，探索推行“黨建+電商+扶貧”新模式，搭建“空中農貿市場”，推行“農貨村賣”空店營銷模式，讓貧困戶在家門口交易增收。8月23日，百色第一家“空店”在該縣橋馬村掛牌運營，目前已創(chuàng)建16家“空店”。

三、打造“七個”小城，鋪就貧困戶致富“小康路”

就業(yè)是推動貧困戶致富奔小康的根本措施。該縣依托便捷的交通區(qū)位、豐富的旅游資源、興旺的現代農業(yè)、新興的工業(yè)崛起等各種優(yōu)勢，以打造“七個小城”為主抓手，拓寬就業(yè)空間，創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)崗位，為貧困戶鋪筑小康路。

一是以“五彩田陽”、萬畝養(yǎng)生基地等重大項目為抓手，打造現代農業(yè)展示旅游觀光小城，推動芒果、番茄等特色種植規(guī)模化、精細化發(fā)展，培育或引進農林產品深加工企業(yè)，加快農林產業(yè)工業(yè)化步伐，引導貧困群眾到果園務工或企業(yè)就業(yè)。

二是加快推進“一園兩區(qū)”(新山鋁產業(yè)園、紅嶺坡工業(yè)區(qū)、農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū))建設，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，鼓勵壯鄉(xiāng)河谷集團、佳嘉食品等輕工企業(yè)擴大生產規(guī)模，打造新興工業(yè)小城，優(yōu)先吸納貧困群眾到小城內企業(yè)就業(yè)。

三是以20萬畝生態(tài)扶貧農林業(yè)旅游觀光產業(yè)示范帶為載體，規(guī)劃建設集現代農業(yè)生產示范、生態(tài)農林旅游觀光、農林科普教育推廣、農副產品展示展銷及精深深加工、生態(tài)休閑度假為一體的三次產業(yè)融合發(fā)展核心示范區(qū)，打造生態(tài)農林立體開發(fā)、旅游觀光小城，引導貧困群眾到小城的農林產業(yè)基地務工。

四是主動融入百色—巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，開發(fā)鯉魚島、東慕島、東江半島、惠洞水庫及周邊水鄉(xiāng)旅游等，全力創(chuàng)建敢壯山布洛陀文化遺址旅游景區(qū)和田州古城兩個國家4A級景區(qū)，打造水鄉(xiāng)特色旅游小城，以旅游帶動服務業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)空間，吸納貧困群眾到小城內景區(qū)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。

五是以東江半島為核心，吸引教育投資，統籌發(fā)展幼兒園、小學、初中、高中等各類教育，打造新興教育小城。

六是積極融入“右江—田陽—田東—平果一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進解放路壯文化元素的提級改造、引水入城和四橋五館一公園(東慕島大橋、東江一橋、東江二橋、百東大橋和綜合博物館、壯民族博物館、芒果博覽館、檔案館、文化館及體育公園)等重點項目建設，打造壯鄉(xiāng)民族特色系列古典小城。

七是按照“城鄉(xiāng)一體化”思路，優(yōu)先打造頭塘、百育、田州三個特色小鎮(zhèn)，分批分期建設玉鳳、那坡、那滿、五村、坡洪、洞靖、巴別等各具特色民俗小城鎮(zhèn)。

總之，該縣通過推行“全鏈條式扶貧”新模式，走出新路子，探索新經驗，打造新亮點，是可復制、可放大和可推廣的。

(作者韋正業(yè)系廣西壯族自治區(qū)田陽縣縣委書記)