國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)

提高義務(wù)教育鞏固水平的通知

國辦發(fā)〔2017〕72號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，在促進(jìn)教育公平、保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育方面作出了重要部署，特別是近年來(lái)建立了城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現了城鄉免費義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續提高。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀(guān)念等多種因素影響，我國一些地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現象，初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題仍然較為突出，這直接關(guān)系到國家和民族的未來(lái)。

　　為深入貫徹《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（國發(fā)〔2017〕4號）有關(guān)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號）部署，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，確保實(shí)現到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

　　一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制

　　1.履行政府控輟保學(xué)法定職責。政府的職責在于補短板、控底線(xiàn)。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責，嚴格落實(shí)義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權利。省級人民政府要全面負責區域內義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標責任制，突出重點(diǎn)地區，加強分類(lèi)指導，督促各縣（市、區）做好義務(wù)教育各項工作，實(shí)現控輟保學(xué)目標。縣級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監督及執法檢查。

　　2.完善行政督促復學(xué)機制。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作。落實(shí)家長(cháng)責任，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門(mén)給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復學(xué)；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　3.建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項組、工商部門(mén)、公安部門(mén)等要加強文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于兒童少年身心健康的娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，禁止營(yíng)業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法行政部門(mén)要做好面向農村貧困地區的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會(huì )救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加大對違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，情節嚴重的由工商部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執照。社會(huì )組織和個(gè)人應當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng )造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì )組織或者個(gè)人有權向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用。

　　二、提高質(zhì)量控輟，避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)

　　4.提升農村學(xué)校教育質(zhì)量。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，全面提高農村學(xué)校管理水平，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在校活動(dòng)內容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結束課程。加強教研機構建設，強化對農村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城鄉學(xué)校結對幫扶，建立學(xué)區集體教研和備課制度。加快特色而有質(zhì)量的鄉村小規模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)，下同）建設，完善對中心學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價(jià)標準和考核機制，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導管理。中小學(xué)教材要注重聯(lián)系學(xué)生思想、學(xué)習、生活實(shí)際，注重語(yǔ)言表達和呈現方式創(chuàng )新，增強教材適宜性。發(fā)揮鄉村小規模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開(kāi)展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。落實(shí)鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉村從教。加強校長(cháng)教師輪崗交流，統籌調配編內教師資源，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員問(wèn)題。加快教師的本土培養和定向培養，加強鄉村教師培訓，中小學(xué)教師國家級培訓計劃（國培計劃）優(yōu)先支持艱苦邊遠地區鄉村教師培訓。民族地區要科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育，健全雙語(yǔ)教育督導評估和質(zhì)量監測機制，全面提高民族地區教育教學(xué)質(zhì)量。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專(zhuān)業(yè)教師，并發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量。

　　5.因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合。各地要結合區域內教育和農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，加強普通教育、職業(yè)教育統籌，通過(guò)在普通初中開(kāi)設職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當地中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）選修職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程等多種方式，積極促進(jìn)農村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵因地制宜為農村普通初中配備一定數量的專(zhuān)兼職職業(yè)技術(shù)教師。

　　6.建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。各地各校要把對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習幫扶制度，著(zhù)力消除因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現象。要按照因材施教的原則，針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實(shí)加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習興趣，改進(jìn)學(xué)習方法，養成良好學(xué)習習慣，不斷提升學(xué)習能力和學(xué)習水平，切實(shí)增強學(xué)習的自信心、有效性和獲得感。各地要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)、多元評價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習困難學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)的重要內容。

　　三、落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

　　7.精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，針對老少邊窮島地區以及農村等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的地方，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、直過(guò)民族地區適齡兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實(shí)提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)、扶貧部門(mén)、民政部門(mén)、安置幫教機構、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各類(lèi)扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

　　8.全面落實(shí)教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，認真落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，繼續實(shí)施高校面向農村和貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。

　　四、強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)

　　9.統籌城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局。各地要加強農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，保障學(xué)校布局與村鎮建設、學(xué)齡人口居住分布相適應。在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉鎮加強寄宿制學(xué)校建設，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)保障學(xué)生就近上學(xué)的需要。完善不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)制度。根據學(xué)生年齡特點(diǎn)及各地實(shí)際，切實(shí)處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。嚴格規范學(xué)校撤并程序，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，避免因學(xué)校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)、提供校車(chē)服務(wù)等多種方式，妥善解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。通過(guò)在城鎮新建和改擴建學(xué)校，有序擴大城鎮學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

　　10.改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。要強化地方政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；中央財政要調整優(yōu)化教育支出結構，重點(diǎn)保障義務(wù)教育，對貧困等財力薄弱地區，要加大傾斜支持力度。各地要加強省級統籌，完善鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，加大對因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣（市、區）義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學(xué)校、小規模學(xué)校和北方取暖地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，保障學(xué)校正常運轉。嚴格落實(shí)對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。加強教育審計和問(wèn)責，對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費的單位與個(gè)人要嚴肅問(wèn)責。加快“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設與應用，促進(jìn)農村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　11.建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制。各地各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)籍系統）做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，并確保學(xué)籍系統信息與實(shí)際一致。各級教育部門(mén)要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動(dòng)人口相對集中地區等作為重點(diǎn)監測地區，把初中作為重點(diǎn)監測學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點(diǎn)監測群體。教育部、公安部要建立學(xué)籍系統和國家人口基礎信息庫比對核查機制，及時(shí)發(fā)現未入學(xué)適齡少年兒童。各級教育部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

　　五、加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)

　　12.強化組織實(shí)施。完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標。各級教育督導部門(mén)要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項督導，把控輟保學(xué)作為責任督學(xué)日常督導工作的重要內容，對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線(xiàn)的縣（市、區），不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實(shí)加強對輟學(xué)高發(fā)縣（市、區）的工作指導，督促縣級人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深做細做實(shí)。建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。

　　13.加大宣傳力度。各地要通過(guò)多種方式，加大對義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會(huì )對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。要充分調動(dòng)社會(huì )和學(xué)校的積極性，持續發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。縣級教育行政部門(mén)和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，在通知書(shū)中加入有關(guān)法律規定和違法追責說(shuō)明，切實(shí)強化家長(cháng)和適齡兒童少年的法律意識，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2017年7月28日