編者按：黨的十八大以來(lái)，我國脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表處國別主任文靄潔，長(cháng)期參與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署在中國的扶貧工作，近日她專(zhuān)門(mén)撰文對中國減貧所取得的成績(jì)給予了高度評價(jià)。

圖為本文作者文靄潔，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表處國別主任

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊   中國是一個(gè)常常與“奇跡”聯(lián)系在一起的國家。過(guò)去30多年，中國經(jīng)濟一飛沖天，成為當今世界第二大經(jīng)濟體。中國實(shí)現了貧困人口的大規模脫貧，是第一個(gè)實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。中國“十三五”規劃提出，到2020年，通過(guò)精準扶貧戰略，讓貧困徹底成為歷史。世界期待中國再創(chuàng )奇跡。

以現有速度來(lái)看，中國將如期打通消除貧困的“最后一公里”。在2013年至2016年四年間，中國每年農村貧困人口減少都超過(guò)1000多萬(wàn)，累計脫貧5564萬(wàn)人。貧困發(fā)生率從2012年的10.2％下降至2016年的4.5％。按照這一脫貧速度，中國正在朝著(zhù)“零貧困”目標穩步邁進(jìn)。

眾所周知，中國創(chuàng )造了一套獨特的扶貧工具和方法，這些工具和方法深深扎根于其社會(huì )政治背景下。“試錯”“五年規劃”“強化治理”“多階段逐步發(fā)展”等是中國方式的關(guān)鍵詞和成功秘訣。

首先，中國已經(jīng)能夠不斷適應和創(chuàng )新扶貧戰略，以應對更廣泛的社會(huì )經(jīng)濟和環(huán)境變化。過(guò)去30多年來(lái)，中國采取的扶貧方式實(shí)現了從救濟型援助方式向基礎廣泛的發(fā)展型扶貧策略轉變，更加重視貧困人群的能力建設。

其次，經(jīng)濟發(fā)展和包容性增長(cháng)推動(dòng)了中國扶貧工作的開(kāi)展。擺脫貧困最重要的是轉變觀(guān)念。盡管經(jīng)濟增長(cháng)是中國扶貧的先決條件，但不能單靠經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現扶貧。許多研究證實(shí)了經(jīng)濟增長(cháng)的“涓滴效應”。然而，這種效應只發(fā)生在中國扶貧工作取得初步成果的階段。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，不平等現象加劇與扶貧工作呈現了逆相關(guān)，這在很大程度上抵消了經(jīng)濟繁榮的積極貢獻。這種認識促使中國全面推行包容性增長(cháng)方式，扶貧則成為經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)嵌入式組成部分。

圖為河南省滎陽(yáng)市崔廟鎮鄭崗村村民通過(guò)種植柿子脫貧致富，柿餅、柿霜糖、柿葉茶等產(chǎn)品遠銷(xiāo)日本、東南亞等地。攝影/宋洪

第三，中國大部分的扶貧工作是高度制度化的。多年來(lái)，中國政府始終表現出強大的領(lǐng)導作用，積極承擔國家責任，建立專(zhuān)門(mén)機構，如國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，制定相關(guān)戰略性政策，完善各級政府問(wèn)責機制。中國經(jīng)驗已經(jīng)表明，集中的管理方式能夠為地方創(chuàng )新提供足夠的空間，從而充分利用公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、金融機構的資源，形成了三位一體的扶貧模式。

第四，提高扶貧精準度是中國取得成功的關(guān)鍵因素。貧困人口的致貧原因、貧困時(shí)間各不相同。精準扶貧充分考慮了以上因素，扶貧方式從普遍式扶貧向較小規模扶貧轉變，根據縣、鄉鎮、家庭的具體情況，設計和制定差異化扶貧方案。

全國有77.5萬(wàn)扶貧干部奮戰在一線(xiàn) 攝影/王廷彬

最后，財政支持在中國扶貧工作中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。2011-2015年，中央財政累計安排財政專(zhuān)項扶貧資金約1898億元，年均增長(cháng)14.5%。另外，財政資金也是調節其他類(lèi)型扶貧資金的有效杠桿，包括產(chǎn)業(yè)資金、社會(huì )資金和信貸資金。

中國在扶貧方面取得的進(jìn)步令世界驚嘆不已，這歸因于過(guò)去30多年來(lái)的各種驅動(dòng)因素，其中的兩個(gè)突出的影響因素是經(jīng)濟增長(cháng)和有效治理。越來(lái)越多的國家希望向中國借鑒和學(xué)習解決貧困的有效途徑和機制，中國“走出去”的意愿也愈加強烈。中國呼吁加強國際合作，通過(guò)“一帶一路”倡議實(shí)現可持續發(fā)展目標，建立多維度的互聯(lián)互通，制造積極的溢出效應，推動(dòng)區域扶貧戰略的發(fā)展。（作者：文靄潔  聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表處國別主任）