2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》發(fā)布，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀以來(lái)第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件；其中的第八部分是打好精準脫貧攻堅戰，界定了脫貧與鄉村振興的關(guān)系，提出了扶貧重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別強調了脫貧中的作風(fēng)建設問(wèn)題。

擺脫貧困是鄉村振興的前提

中央一號文件在第一部分“新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義”中，充分肯定了“脫貧攻堅戰取得決定性進(jìn)展”；第二部分“實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求”中提出了減貧的2020年和2035年目標：到2020年，“現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”；到2035年，“相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐”。脫貧攻堅，不僅是黨的十九大部署的三大攻堅戰任務(wù)之一，也關(guān)系到鄉村振興戰略的實(shí)施成效。

打好脫貧攻堅戰，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容。中央一號文件解釋了脫貧與鄉村振興的關(guān)系，擺脫貧困是鄉村振興的前提；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。實(shí)施鄉村振興戰略，既是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農”工作的抓手。中央一號文件的發(fā)布和實(shí)施，既有利于加快實(shí)現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區從根本上改變面貌，走向共同富裕，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

做好扶貧脫貧工作的總基調依然是“精準”，原則是量力而行。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位；既不降低扶貧標準，即從中央到地方各級政府，必須盡力而為；也要量力而行，即要堅持實(shí)事求是，而不能隨意承諾，吊高胃口。打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰，必須采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，由“打贏(yíng)”向“打好”轉變，從關(guān)注脫貧速度轉向提升脫貧質(zhì)量，優(yōu)先打好脫貧攻堅戰，為全面小康奠定基礎。

精準發(fā)力，激發(fā)內生動(dòng)力是根本

中央一號文件對扶貧脫貧工作的重點(diǎn)部署，從精準、重點(diǎn)地區和內生動(dòng)力入手，與中央業(yè)已確定的“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”扶貧脫貧政策措施相銜接，打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰也要與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接，以便形成特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育培訓脫貧一批、勞動(dòng)力轉移脫貧一批、社會(huì )幫扶脫貧一批、社保政策兜底脫貧一批，最終實(shí)現脫貧奔小康的目標。

瞄準貧困人口精準幫扶。各地在近年來(lái)的扶貧脫貧實(shí)踐中，對扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶和如何退的“四個(gè)問(wèn)題”，形成了比較成熟的做法，對扶持對象不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。今年的中央一號文件，重點(diǎn)對不同類(lèi)型的貧困群眾提出不同政策。如對有勞動(dòng)能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對接，實(shí)現穩定脫貧。各地黨委政府制定了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地移民扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項規劃，形成了比較完整的規劃體系；還通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、光伏扶貧、委托經(jīng)營(yíng)、金融扶貧、政策兜底等政策措施的實(shí)施，形成了貧困人口增收、減支、補短、揚長(cháng)、挖潛的解決途徑。對“一方水土養不了一方人”之地，要有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓群眾搬得出、穩得住、能致富。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合實(shí)施保障政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。要做好農村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化和精細化管理，把符合條件的貧困人口盡可能納入保障范圍。對因病、因殘、因學(xué)、因房和缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺動(dòng)力致貧返貧問(wèn)題，要盡可能提供就業(yè)門(mén)路，以穩定收入來(lái)源，讓貧困人口有更持續的獲得感、幸福感。

聚焦深度貧困地區集中發(fā)力，是今年中央一號文件進(jìn)一步強調的重點(diǎn)。據國務(wù)院扶貧辦建檔立卡的數據顯示，貧困人口超過(guò)300萬(wàn)的還有5個(gè)省區，貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣有229個(gè)，超過(guò)20%的貧困村有2.98萬(wàn)個(gè)。為攻克“貧中之貧”，中央一號文件提出，要全面改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，增強貧困農戶(hù)發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區發(fā)展用地需要。

激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，是打好扶貧攻堅戰的重中之重。今年中央一號文件提出，要把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，把救急紓困和內生希望結合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，鞏固脫貧成果，形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌，進(jìn)而實(shí)現可持續發(fā)展。如蘭考扶貧不養懶漢，不能靠在墻根曬太陽(yáng)，不能伸手要救濟；通過(guò)努力，貧困戶(hù)從“與己無(wú)關(guān)”到“以我為主”，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性被大大調動(dòng)起來(lái)。中央一號文件還強調，要改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

脫貧沒(méi)有捷徑可走。做好扶貧工作需要長(cháng)時(shí)間、高強度深入一線(xiàn)，真干實(shí)干。將精準扶貧落實(shí)到位，需要扶貧干部潛下心、扎根基層，為不同情況的貧困群眾制定有針對性的脫貧方案，提供技術(shù)支持、資金保障，還要協(xié)助打通農產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。只有扎實(shí)推進(jìn)一系列工作，將貧困群眾帶入脫貧正軌，消除貧困才能事半功倍、水到渠成。

壓實(shí)責任，集中力量解決作風(fēng)問(wèn)題

強化脫貧攻堅責任和監督。脫貧攻堅，關(guān)鍵在黨。中央一號文件特別強調了，要強化脫貧攻堅責任和監督，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。積力之所舉，則無(wú)不勝也。扛起主體責任，統籌做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配等各項工作，層層壓實(shí)責任。如蘭考在扶貧脫貧實(shí)踐中，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農戶(hù)主動(dòng)、科技帶動(dòng)、金融撬動(dòng)“五輪驅動(dòng)”，縣扶貧領(lǐng)導小組、縣直部門(mén)、鄉鎮領(lǐng)導班子、駐村工作隊和貧困農戶(hù)“五級聯(lián)動(dòng)”，層層落實(shí)幫扶責任，構成脫貧攻堅的強大合力，提供了強有力的保證。

集中力量解決脫貧攻堅中的作風(fēng)問(wèn)題，是中央一號文件著(zhù)墨較多的地方，也是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。一段時(shí)期以來(lái)，扶貧領(lǐng)域存在形式主義、官僚主義、數字脫貧等問(wèn)題，不僅對扶貧工作成效產(chǎn)生負面影響，也影響政府形象。脫貧考評繁多，一些地方干部將大量精力用于迎檢，影響實(shí)際工作；個(gè)別人好大喜功，夸下脫離實(shí)際的海口，希望“一口氣吃成胖子”，必然會(huì )留下弄虛作假的隱患。2017年12月，中央紀委曾公開(kāi)曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。有些地方扶貧政策過(guò)了頭，這和降低扶貧標準一樣，影響脫貧質(zhì)量；有些地方為了顯示對扶貧的重視，或體現“成績(jì)”，把“義務(wù)教育有保障”變成從學(xué)前到大學(xué)全免費，把“基本醫療有保障”變成看病不花錢(qián)，把“住房安全有保障”變成住大房。國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站顯示，僅河北一省2017年就累計清理發(fā)現扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題34969件，639人收到紀律處分。

惟其問(wèn)責到位了，履職才能到位。任何搞“突擊脫貧”“算賬脫貧”的行為都應被嚴肅追責；要發(fā)現一起懲治一起，絕不姑息。對于扶貧中的弄虛作假等問(wèn)題，習近平總書(shū)記曾強調，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”等問(wèn)題，應當構建公開(kāi)透明的信息披露機制，相關(guān)信息不能在匯報材料中“旅行”，而要接受公眾監督，當事人要認可，村里要有公示，還要接受社會(huì )組織的調查核實(shí)。科學(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。任務(wù)設得科學(xué)合理，對扶貧干部會(huì )形成正面壓力與動(dòng)力。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院統一部署外，各部門(mén)一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負擔的各類(lèi)檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負擔。切實(shí)加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸，以督責相關(guān)責任主體切實(shí)履職盡責。

新時(shí)代新征程。要進(jìn)一步提高“三率一度”水平，以更加精準、更加扎實(shí)，高質(zhì)量、有特色地打贏(yíng)脫貧攻堅戰；以時(shí)不我待的擔當精神，推動(dòng)貧困人口脫貧摘帽奔小康；以脫貧攻堅實(shí)踐中激發(fā)出來(lái)的精神、狀態(tài)和作風(fēng)，在優(yōu)先解決絕對貧困的基礎上，再鼓干勁，逐步縮小收入差距，讓全體人民公平地分享發(fā)展成果，早日全面建成小康社會(huì )。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春）