涂圣偉 國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副主任

中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 黨的十九大報告提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這一重大戰略思想，充分體現了中央對“三農”問(wèn)題的高度重視，為新時(shí)期調整理順城鄉關(guān)系指明了方向。在城鄉融合發(fā)展新階段，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需要把握好三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即在協(xié)調發(fā)展理念下，為什么要提農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念指引是什么？市場(chǎng)起決定性作用條件下，如何保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？

農業(yè)農村優(yōu)先是中國特色社會(huì )主義現代化建設的必然要求

非均衡發(fā)展戰略導致的城鄉發(fā)展失衡，近年來(lái)總體有所改善但至今尚未根本扭轉。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是在兼顧城鄉發(fā)展、城鄉利益的基礎上，根據現實(shí)需要做出的適當側重，是城鄉融合發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統一，不會(huì )造成工農、城鄉關(guān)系新的不平衡。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是國家現代化的戰略要求。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有農業(yè)現代化，沒(méi)有農村繁榮富強，沒(méi)有農民安居樂(lè )業(yè)，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，農業(yè)現代化不能缺位，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村，農民決不能成為現代化的旁觀(guān)者。在快速工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，盡管我國農業(yè)比重持續下降、農村人口在不斷減少,但農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位依然不可替代，大量人口生活在農村的基本國情沒(méi)有改變。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉村振興，是中國特色社會(huì )主義現代化建設的必然要求。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是破除城鄉二元結構的戰略安排。正確處理好工農、城鄉關(guān)系，幾乎是每個(gè)國家實(shí)現現代化都要破解的難題。我國城鄉二元結構由來(lái)已久，工農城鄉關(guān)系歷經(jīng)階段性變化，特別是黨的十八大以來(lái)，城鄉發(fā)展一體化的系列重要思想、重要論斷、重大戰略的貫徹和落實(shí)，推進(jìn)工農城鄉關(guān)系逐步進(jìn)入和諧發(fā)展軌道。但不可否認的是，我國城鄉二元結構并沒(méi)有根本破除，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置尚未真正實(shí)現，城鄉差距不斷拉大趨勢沒(méi)有根本扭轉。只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，并通過(guò)城鄉融合發(fā)展體制機制、政策體系來(lái)保障和落實(shí)，才能真正理順工農、城鄉關(guān)系。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是解決“三農”問(wèn)題的現實(shí)需要。改革開(kāi)放特別是新世紀以來(lái)，我國農業(yè)和農村發(fā)展取得的成就舉世矚目，糧食生產(chǎn)能力持續上臺階，農民收入實(shí)現歷史性連增，農村社會(huì )更加和諧穩定，但農業(yè)結構性矛盾突出，農業(yè)現代化依然是“四化”最薄弱的環(huán)節，農村依然是全面建成小康社會(huì )的突出短板。只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng )新支持方式，加快構建城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，才能盡快補齊農業(yè)農村短板短腿，從而為整個(gè)國家的現代化提供堅強有力支撐。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展需要新發(fā)展理念引領(lǐng)。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，如果只是延續傳統模式，簡(jiǎn)單做政策累加、搞補貼刺激和投入加碼，就很難實(shí)現振興鄉村的戰略目標。應秉承創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)農業(yè)農村實(shí)現更加平衡、更加充分的優(yōu)先發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展要以創(chuàng )新為動(dòng)力。當前有效應對農業(yè)農村重要挑戰、抵御重要風(fēng)險、克服重要阻力、解決重要矛盾，必須依靠創(chuàng )新，根本出路也在于創(chuàng )新。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng )新動(dòng)力，主要是科技創(chuàng )新和體制機制革新。要將創(chuàng )新置于鄉村振興的優(yōu)先地位，貫穿于農業(yè)發(fā)展和農村建設的方方面面，依靠科技創(chuàng )新延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農業(yè)價(jià)值鏈，拓展農業(yè)多重功能；依靠深化農業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效益。

優(yōu)先發(fā)展要以協(xié)調為標尺。習近平總書(shū)記指出，“協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標準和尺度”。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的協(xié)調標尺，就是正確處理好發(fā)展中的一些重大關(guān)系。要堅持補齊短板與拓展空間并舉，處理好農業(yè)農村發(fā)展與新型城鎮化建設的關(guān)系，推進(jìn)農業(yè)現代化與發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，維護家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位和發(fā)展集體經(jīng)濟關(guān)系，以及農村產(chǎn)業(yè)興旺與社會(huì )有效治理之間的關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

優(yōu)先發(fā)展要以綠色為底色。綠色是農業(yè)永續發(fā)展的必要條件，是農村生態(tài)宜居的內在要求。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境、透支資源為代價(jià)。要順應人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的強烈要求，將山水林田湖作為一個(gè)生命共同體統籌謀劃，加強生態(tài)環(huán)境保護，守住“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”的自然生態(tài)；加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，構建健康文明的生活方式，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)人與自然和諧共生的農業(yè)農村現代化，讓綠色消費、綠色生活成為農民新時(shí)尚。

優(yōu)先發(fā)展要以開(kāi)放為手段。農業(yè)是開(kāi)放系統，農村是開(kāi)放空間。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不能唯農業(yè)論農業(yè)、就農村談農村，必須在開(kāi)放中注入發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。要順應國家開(kāi)放發(fā)展的大趨勢，在維護國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、確保糧食等重要農產(chǎn)品供給安全的前提下，進(jìn)一步擴大農業(yè)對外開(kāi)放，統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，以高水平開(kāi)放促進(jìn)農業(yè)轉型升級；要積極引入和充分利用城市人才、技術(shù)、資金等要素，提高資源要素配置效率。

優(yōu)先發(fā)展要以共享為宗旨。中國要富，農民必須富。我們追求的農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，必然是惠及廣大農民的發(fā)展，是讓億萬(wàn)農民過(guò)上更加富裕體面有尊嚴生活的發(fā)展。要順應廣大農民群眾對美好生活的新期待，千方百計增加農民收入，推進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準逐步統一，加快補齊農村基礎設施短板，提高公共服務(wù)水平，全面提升農民生活質(zhì)量，全方位縮小城鄉差距。

發(fā)揮政府和市場(chǎng)合力保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的條件下，保障農業(yè)和農村優(yōu)先發(fā)展，不能單純依賴(lài)行政手段配置資源，需要發(fā)揮政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的合力，形成發(fā)展長(cháng)效動(dòng)能。

發(fā)展規劃優(yōu)先編制。我國目前大約有260萬(wàn)個(gè)自然村，相比城鎮而言，相當一部分鄉村無(wú)規劃或規劃不實(shí)用，造成鄉村無(wú)序建設和資源浪費。隨著(zhù)以城市為中心的建設向城鄉融合發(fā)展轉變，推進(jìn)鄉村振興，要充分發(fā)揮規劃的戰略導向作用，優(yōu)先規劃好、建設好廣大農村。將鄉村規劃納入縣（市）域規劃體系，立足城鄉人口流動(dòng)趨勢，著(zhù)眼農業(yè)農村薄弱環(huán)節，發(fā)揮村民主體作用，加快鄉村建設規劃編制或修編工作，統籌鄉村空間、資源、設施和建設。

財政支出優(yōu)先保障。目前我國農業(yè)基礎還不穩固，農村發(fā)展的短板還很突出，要把農業(yè)農村繼續作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，形成投入穩定增長(cháng)機制，確保農業(yè)和農村投入力度不減弱、總量有增加。著(zhù)眼彌補農業(yè)農村發(fā)展短腿短板，完善財政支農投入供給體制機制，優(yōu)化財政支農支出結構，轉換資金投入方式，提高財政支農效能。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等多種方式，引導更多的金融和社會(huì )資本投向“三農”領(lǐng)域。

改革收益優(yōu)先分配。增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動(dòng)力，需要在深化改革過(guò)程中，建立起更加平等的要素交換關(guān)系，讓利益更多地留在農村、留給農民。要深化農村土地制度改革，建立兼顧國家、集體和個(gè)人的土地收益分配機制，讓農民更多分享土地增值收益。完善糧食收儲制度和農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，讓農民從事農業(yè)生產(chǎn)能夠獲得合理收益。創(chuàng )新農村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結機制，支持農民與其他新型經(jīng)營(yíng)主體構建更加緊密的利益關(guān)系，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

公共產(chǎn)品優(yōu)先供給。我國農村基礎設施建設歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平不高，與農村居民對美好生活的需求不相匹配。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需要把國家基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，加強農村基礎設施建設，創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制，推動(dòng)城鎮基礎設施加快向農村延伸，打通農村基礎設施“最后一公里”；增加農村公共服務(wù)供給，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村深度覆蓋，實(shí)現從制度并軌向標準統一轉變，提高農村公共服務(wù)水平。