李云龍 中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權研究會(huì )常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 2018年3月5日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)，就內蒙古脫貧攻堅工作作出重要指示，強調全面建成小康社會(huì )，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅戰，關(guān)鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰。關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）。要采取更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查），重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、醫療保障等問(wèn)題。要完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問(wèn)題。既要解決好眼下問(wèn)題，更要形成可持續的長(cháng)效機制。要把脫貧攻堅同實(shí)施鄉村振興戰略有機結合起來(lái)，推動(dòng)鄉村牧區產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農牧民的生活家園全面建設好。習近平總書(shū)記的講話(huà)指明了內蒙古脫貧攻堅的方向。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執政基礎、事關(guān)國家長(cháng)治久安、事關(guān)我國國際形象，充分認識打好脫貧攻堅戰是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志。多年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，內蒙古也同全國各地一樣，一直致力于推進(jìn)農村扶貧事業(yè)，并取得巨大成效。2015年12月，內蒙古自治區黨委、政府出臺貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的意見(jiàn)，對內蒙古精準扶貧精準脫貧作出部署。2017年4月，內蒙古自治區人民政府印發(fā)《內蒙古自治區“十三五”脫貧攻堅規劃》，確定內蒙古脫貧攻堅的目標是：到2017年基本消除絕對貧困，自治區重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2019年基本完成“人脫貧、縣摘帽”的目標；到2020年實(shí)現農村牧區貧困人口穩定脫貧，國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

政策引領(lǐng)，精準扶貧脫貧有規劃

為實(shí)現2020年全面脫貧目標，內蒙古制定有力措施，有效推進(jìn)精準扶貧。

2016年6月，內蒙古自治區人民政府印發(fā)《金融助推脫貧攻堅行動(dòng)計劃》，要求加大金融支持扶貧開(kāi)發(fā)力度，引導更多金融資源流向貧困地區，健全貧困旗縣（市、區）金融組織體系，支持涉農涉牧龍頭企業(yè)上市融資，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源。

2016年9月，內蒙古自治區人民政府提出《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn) 》，規定到2020年以前，在內蒙古的國家級和自治區級貧困旗縣（市、區）建設約140萬(wàn)千瓦光伏扶貧工程，保障5.6萬(wàn)戶(hù)建檔立卡的無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年每戶(hù)可通過(guò)光伏扶貧工程穩定收入3000元以上，持續扶貧20年。

2016年11月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區集中連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實(shí)施規劃》，對大興安嶺南麓集中連片特困地區（內蒙古自治區興安盟）和燕山—太行山集中連片特困地區（內蒙古自治區烏蘭察布市）的脫貧攻堅工作進(jìn)行全面規劃。

2017年2月，內蒙古自治區人民政府印發(fā)《內蒙古自治區交通扶貧脫貧工作實(shí)施方案（2016—2020年）》，要求到2020年，在貧困地區建設廣覆蓋、深通達、提品質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò )，貧困地區鐵路覆蓋率達到97%以上，高速或一級（含一級一幅）公路覆蓋貧困地區全部旗縣，蘇木鄉鎮和具備條件的嘎查村硬化路通暢率達到100%，貧困地區機場(chǎng)覆蓋率達到50%以上。

2017年4月，內蒙古自治區人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度的十項措施》，提出設立農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金、建立脫貧攻堅“以獎代補”激勵機制、統籌整合財政涉農涉牧資金、加大扶貧貸款貼息、實(shí)施建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助政策等10項扶貧措施。同月，內蒙古自治區人民政府印發(fā)《健康扶貧工作推進(jìn)方案》，要求實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃，對已核實(shí)核準的患病貧困人口實(shí)行分類(lèi)分批救治，確保2019年底前全部完成，2020年鞏固救治成果； 對新增的因病致貧返貧患者及時(shí)納入健康扶貧數據系統統一管理并安排救治；2020年，實(shí)現貧困人口縣域內就診率達到90%，解決因病致貧返貧長(cháng)效機制基本建立。內蒙古住建、教育、人社、民政、等行業(yè)部門(mén)也先后出臺了“1+21”配套政策，涵蓋了教育扶貧、低保兜底、脫貧路徑、貧困退出考核等各個(gè)方面，讓貧困群眾得到更多的實(shí)惠。

2017年7月，內蒙古自治區人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧工作的通知》，要求金融系統依托產(chǎn)業(yè)扶“龍頭”，合理確定扶貧貸款利率、期限、還貸方式，加強貧困地區信用體系建設，創(chuàng )新金融扶貧工作機制，提升貧困地區金融供給能力和服務(wù)水平。

資金護航，扶貧有的放矢

隨著(zhù)國家和內蒙古經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，中央和內蒙古各級財政安排的扶貧資金快速增加，有更多的信貸和社會(huì )資金投入扶貧事業(yè)。2014至2016年，中央和內蒙古自治區財政投入扶貧專(zhuān)項資金共計92.6億元，2016年統籌整合使用財政涉農涉牧資金56.5億元，累計發(fā)放小額扶貧貸款358億元。2017年內蒙古自治區四級財政投入扶貧專(zhuān)項資金近100億元，達到歷史最高水平。自治區本級財政專(zhuān)項扶貧資金由上年的18.8億元增加到37.37億元。盟市旗縣投入財政專(zhuān)項扶貧資金35.8億元。全區整合用于脫貧攻堅的涉農涉牧資金59.5億元。2017年新增金融扶貧貸款215億元。

2018年，內蒙古將繼續實(shí)施“四個(gè)一百億”投入計劃，即：力爭四級財政投入100億元，其中自治區本級財政預算安排專(zhuān)項扶貧資金28億元，比去年增加10億元；統籌整合涉農涉牧資金100億元；產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金撬動(dòng)金融社會(huì )資本100億元；發(fā)放扶貧小額貸款超過(guò)100億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的主要途徑。內蒙古將70%以上財政扶貧資金用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批扶貧特色產(chǎn)業(yè)。連續4年每年為每個(gè)村安排不少于45萬(wàn)元左右的財政專(zhuān)項資金，支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在31個(gè)國貧縣開(kāi)展光伏和旅游扶貧，到2020年建設200個(gè)農家樂(lè )、牧家游重點(diǎn)嘎查村，在34個(gè)旗縣開(kāi)展電商扶貧綜合示范縣建設。投入資金33億元，集中建設易地扶貧安置點(diǎn)641個(gè)，5萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現搬遷，3.7萬(wàn)人入住。

減貧成效大，社會(huì )扶貧力度強

2010年，內蒙古有農村貧困人口266萬(wàn)，2012年減少到139萬(wàn)，2015年減少到80.2萬(wàn)，2016年減少到55.6萬(wàn)。2017年，內蒙古減貧20萬(wàn)人，貧困人口下降到37.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，1個(gè)國貧縣、13個(gè)區貧縣摘掉了貧困帽子，31個(gè)國家級貧困縣旗農牧民人均可支配收入高于全區農牧民收入平均水平。2018年，內蒙古計劃減貧20萬(wàn)人，9個(gè)國貧旗縣、13個(gè)區貧旗縣摘帽。

北京市在對口支援赤峰市、烏蘭察布市16個(gè)國貧旗縣基礎上,將重點(diǎn)幫扶地區擴大到集中連片地區興安盟的5個(gè)縣和通遼市的4個(gè)國貧縣，幫扶旗縣擴大到25個(gè)，選派41名掛職干部，投入政府幫扶資金2.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育等項目60個(gè)。26個(gè)中央國家機關(guān)定點(diǎn)幫扶31個(gè)國貧旗縣，選派掛職干部42名，幫助協(xié)調引進(jìn)項目19個(gè)，資金3億多元。自治區169個(gè)直屬機關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市169個(gè)貧困嘎查村，221名機關(guān)干部駐村扶貧。510家企業(yè)結對幫扶992個(gè)貧困村，實(shí)施幫扶項目826個(gè)，覆蓋8.9萬(wàn)貧困人口。

聚焦深度貧困，啃下“硬骨頭”

隨著(zhù)脫貧攻堅的不斷進(jìn)展，深度貧困越來(lái)越成為扶貧工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。習近平總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上的講話(huà)發(fā)表后，內蒙古也把解決深度貧困問(wèn)題作為農村扶貧的中心任務(wù)，聚焦深度貧困地區集中發(fā)力，決定新增扶貧資金重點(diǎn)用于深度貧困地區，自治區轉移支付和預算內投資也要給予傾斜，重點(diǎn)解決好深度貧困地區公共服務(wù)、基礎設施、基本醫療保障和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。

2017年10月，內蒙古自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《內蒙古自治區深度貧困地區脫貧攻堅推進(jìn)方案》，將科爾沁右翼前旗和察哈爾右翼前旗等15個(gè)旗縣確定為全區深度貧困旗縣，將深度貧困旗縣中的貧困人口數量較多，貧困發(fā)生率較高，人均可支配收入、基礎設施和公共服務(wù)均低于本旗縣平均水平，無(wú)集體經(jīng)濟收入的258個(gè)貧困嘎查村，確定為深度貧困嘎查村，將深度貧困旗縣建檔立卡貧困人口中的129062名殘疾人、孤寡老人、長(cháng)期患病者等確定為深度貧困群體，確定實(shí)行深度貧困旗縣脫貧摘帽滾動(dòng)計劃，到2019年現行標準下貧困人口全部脫貧，深度貧困嘎查村全部退出，深度貧困旗縣全部脫貧摘帽；2020年鞏固提高，農牧民人均可支配收入增幅高于內蒙古全區平均水平，貧困嘎查村水、電、路、訊、網(wǎng)及基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標達到內蒙古全區平均水平,危房改造全面完成，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

為此，內蒙古將大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，與深度貧困嘎查村建立“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶(hù)”的利益聯(lián)結機制，一方面通過(guò)土地、草牧場(chǎng)、林地經(jīng)營(yíng)權流轉入股分紅，另一方面通過(guò)安置打工就業(yè)增加工資性收入。以集中電站、村級電站為主要模式，優(yōu)先支持深度貧困旗縣和深度貧困嘎查村發(fā)展光伏扶貧。2019年底前深度貧困旗縣各建1個(gè)集中電站，所有具備條件的深度貧困嘎查村各建1個(gè)村級光伏扶貧電站，保障深度貧困戶(hù)在“十三五”期間每戶(hù)每年增收3000元以上。2019年底前將深度貧困旗縣全部納入電商進(jìn)農村示范縣范圍。在2018年全面完成深度貧困旗縣易地扶貧搬遷任務(wù)。足額滿(mǎn)足深度貧困旗縣貧困戶(hù)危房改造指標，2018年底全面完成貧困戶(hù)危房改造。

多措并舉，打好精準脫貧攻堅戰

2020年全面脫貧的時(shí)間節點(diǎn)越來(lái)越近，脫貧攻堅的任務(wù)越來(lái)越重。內蒙古自治區將遵照習近平總書(shū)記的講話(huà)精神，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，確保脫貧目標的實(shí)現。

瞄準特定貧困群眾精準幫扶，對有勞動(dòng)能力的貧困人口，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)等辦法實(shí)現脫貧。全面扶持旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村，使旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村通過(guò)發(fā)展鄉村（牧區）旅游年均增加營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元，年均增加帶動(dòng)農牧民就業(yè)50人，帶動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農牧民年增加收入5000元以上。

加大職業(yè)技能培訓力度，開(kāi)展脫貧致富帶頭人培訓，“十三五”期間培訓嘎查村兩委班子、種養業(yè)大戶(hù)能人、涉農涉牧類(lèi)小微企業(yè)主、農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負責人10000人，每年對13000名接受中高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶(hù)家庭子女，每人補助1500元。

多渠道促進(jìn)轉移就業(yè)，“十三五”期間完成35萬(wàn)人法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)愿望的貧困人口就業(yè)。

實(shí)行生態(tài)保護脫貧。“十三五”期間，內蒙古貧困地區納入國家級公益林補償面積11727萬(wàn)畝，國家年投入補償資金13.8億元。自治區地方公益林補償面積370萬(wàn)畝，自治區年投入補償資金1112萬(wàn)元，每年落實(shí)草原禁牧補助1億畝，草畜平衡獎勵9.2億畝，實(shí)施典型旗縣退牧還草工程，其中劃區輪牧200萬(wàn)畝，退化草地補播100萬(wàn)畝，人工飼草料基地約80萬(wàn)畝，發(fā)展舍飼棚圈約3000戶(hù)。退牧還草工程、禁牧補貼向貧困旗縣傾斜，逐年提高在貧困旗縣生態(tài)補償比例。

對喪失勞動(dòng)能力的，通過(guò)完善社會(huì )保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫、殘有所助。完善大病兜底保障機制，為貧困群眾建立健康卡。加大社會(huì )救助力度，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入農村牧區低保范圍；對符合農村牧區特困人員救助供養政策條件的建檔立卡貧困人口全部納入特困供養范圍；對家庭成員患重病因病致貧的建檔立卡貧困戶(hù)全部納入重特大疾病醫療救助范圍；對于遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性事件致使家庭基本生活暫時(shí)陷入困難的建檔立卡貧困戶(hù)納入臨時(shí)救助范圍。完成農村牧區所有建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。