周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 鄉村振興戰略在黨的十九大報告中被首次提出；實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。鄉村振興戰略實(shí)施，將在這次國務(wù)院機構改革后得到強化。
“農村”首次出現在國務(wù)院組成部門(mén)的名字中。在十三屆全國人大一次會(huì )議上，國務(wù)委員王勇受?chē)鴦?wù)院委托，根據黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《深化黨和國家機構改革方案》，就國務(wù)院機構改革方案向大會(huì )作了說(shuō)明。在2018年的國務(wù)院機構改革中，組建了農業(yè)農村部，農村首次出現在國務(wù)院組成部門(mén)的名稱(chēng)中。這對于國務(wù)院統籌“三農”問(wèn)題是極為重要的。因為農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。按照“一事進(jìn)一個(gè)部門(mén)”的大部制改革構想，這次國務(wù)院機構改革理順了“三農”發(fā)展和改革的關(guān)系。
明確了國務(wù)院組成部門(mén)之間工作的輕重緩急。在王勇所作的說(shuō)明中，對“農業(yè)農村部”的作用進(jìn)行了定位：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統籌實(shí)施鄉村振興戰略。在我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，要將農業(yè)和農村發(fā)展放在重要位置，而統籌實(shí)施鄉村振興戰略是其中的最重要任務(wù)。因為，我國當前發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村更為突出，如農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展整體水平亟待提升；城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全，鄉村治理體系和治理能力亟待強化等。這些問(wèn)題，都需要在鄉村振興戰略實(shí)施中加以解決。
“鄉村振興”成為農業(yè)農村部的重要任務(wù)。農業(yè)農村部的職能，覆蓋農業(yè)、農村和農民三方面：推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。農業(yè)農村農民，三者是不可分割的有機整體，離開(kāi)任何一個(gè)方面，工作推進(jìn)都難以全面。推進(jìn)“三農”工作的目標是加快實(shí)現農業(yè)農村現代化。農業(yè)農村現代化是實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要組成部分。農業(yè)現代化，最早由1954年第一屆全國人民代表大會(huì )提出；1956年工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防四個(gè)現代化的任務(wù)被列入黨的八大所通過(guò)的黨章。1964年12月第三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上，周恩來(lái)總理根據毛澤東主席建議，在政府工作報告中提出，在二十世紀內，把中國建設成為一個(gè)具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學(xué)技術(shù)的社會(huì )主義強國。沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，中國的現代化是不全面的。從我國發(fā)展實(shí)際看，農業(yè)農村現代化還任重道遠。
理順了國務(wù)院各組成部門(mén)的關(guān)系，整合了涉農資源。在國務(wù)院的這次機構改革中，將涉及我國農業(yè)農村發(fā)展的議題都集中到農業(yè)農村部，即新組建的農業(yè)農村部，整合了農業(yè)部的原有職責，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農業(yè)投資項目管理職責等，以實(shí)現農業(yè)農村相關(guān)職能的統籌規劃和協(xié)調。其主要職責是，統籌研究和組織實(shí)施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農業(yè)投資管理等。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。