李國祥 中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員
中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 黨的十八大以來(lái)，中國把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，取得了決定性進(jìn)展，突出表現在：貧困人口大幅度減少，到2017年末全國建檔立卡貧困人口大約只有3000萬(wàn)左右；貧困縣摘帽進(jìn)程加快，已經(jīng)有100多個(gè)貧困縣摘帽，在不到3年的時(shí)間內還有更多貧困縣摘帽；貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁出重要步伐，基礎設施和公共服務(wù)與全國平均水平的差距越來(lái)越小，越來(lái)越多的區域性整體貧困問(wèn)題得到根本解決。脫貧攻堅舉世矚目、成效卓著(zhù)，形成了具有中國特色的減貧道路。
我國建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，構建了全社會(huì )扶貧的強大合力。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是各級黨委和政府的重大政治任務(wù)，黨政一把手都要親自抓扶貧工作。為了確保精準扶貧精準脫貧效果經(jīng)得起檢驗，得到群眾和世界認可，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，必要的扶貧督查巡查、調查暗訪(fǎng)和第三方評估具有積極意義，加大扶貧監督考核評估，是中國特色減貧道路的突出特點(diǎn)之一。在脫貧攻堅戰中，針對一些地方存在的形式主義、官僚主義、數字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題，針對脫貧攻堅工作中出現的檢查考核評估過(guò)多問(wèn)題，國家采取了一系列強有力措施來(lái)解決。中央明確2018年是扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設年，將精簡(jiǎn)考評檢查和減少填表報數作為作風(fēng)專(zhuān)項治理的重要內容。
在脫貧攻堅工作中，一些地區任意拔高扶貧標準，也有一些地區寄希望于算賬脫貧、突擊“脫貧”。針對這兩種傾向，中央反復強調，要堅持現行扶貧標準。既不擅自拔高標準，提不切實(shí)際的目標，又不能降低標準；要避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)待遇的“懸崖效應”；要讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗，得到廣大群眾認可，國際社會(huì )公認。
精準扶貧精準脫貧是我國扶貧開(kāi)發(fā)的基本方略。以貧困人口和貧困戶(hù)為直接扶貧對象的精準扶貧精準脫貧和區域性扶貧工作有機結合，這是中國特色減貧之路的又一突出特征。通過(guò)大量工作，全國農村為尚未脫貧的貧困戶(hù)建檔立卡，分析致貧原因，提出脫貧精準方案，在此基礎上精準安排扶貧項目、精準使用資金、選派幫扶干部。
我國為真正貧困人口家庭建檔立卡，做到了扶真貧，這是一項極其細致又很復雜的艱巨任務(wù)。精準識別對于精準幫扶和精準脫貧至關(guān)重要。為了防止錯評漏評建檔立卡貧困戶(hù)，在全國范圍內完成建檔立卡工作后，各地結合實(shí)際和群眾反映的情況開(kāi)展“回頭看”，每年對建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和更新，符合扶貧條件的貧困戶(hù)保留或者補充為建檔立卡貧困戶(hù)，凡是不符合扶貧條件的就及時(shí)清退，做到應扶盡扶。
為了最大限度地減少返貧人口，貧困地區十分重視鞏固脫貧成果。脫貧攻堅期間，符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)脫貧不脫政策、不脫幫扶，貧困人口退出后一段時(shí)間內幫扶政策不變、力度不減。
實(shí)施精準扶貧，關(guān)鍵在扶貧措施的針對性和有效性，核心是因人因戶(hù)因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟實(shí)體。在東西扶貧協(xié)作中，東部省市推動(dòng)企業(yè)到貧困地區鄉村建扶貧車(chē)間，特別是發(fā)達地區的勞動(dòng)密集型企業(yè)到貧困地區利用閑置的農民院落、鄉村辦公場(chǎng)所和學(xué)校等開(kāi)辦工廠(chǎng)，吸收建檔立卡貧困農民就業(yè)，或者接收建檔立卡貧困農民務(wù)工。有些貧困地區提出，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，務(wù)工助推致富。有些地方貧困農民說(shuō)：“門(mén)口務(wù)工真好，兼顧莊稼老小；轉移就業(yè)一人，實(shí)現全家脫貧”。
精準扶貧實(shí)踐中，有很多地區讓貧困戶(hù)的土地、資金和其他資源入股龍頭企業(yè)或者合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，除了銷(xiāo)售農產(chǎn)品和務(wù)工收入外，還可能獲得股權分紅收入。
在現實(shí)中，還存在一些貧困戶(hù)“等靠要”思想嚴重，出現“干部干，貧困群眾看”的尷尬局面。針對外部幫扶帶來(lái)一些貧困群眾過(guò)度依賴(lài)幫扶和“以貧困為榮”等現實(shí)問(wèn)題，我國扶貧工作中越來(lái)越重視既要脫貧、又要扶志扶智，激發(fā)內生脫貧動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
消除貧困是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的最重要目標任務(wù)之一。聯(lián)合國千年發(fā)展目標和2030年可持續發(fā)展議程，都設定了在全球范圍內消除貧困和饑餓的具體目標。我國脫貧攻堅不僅為人類(lèi)減貧目標作出突出貢獻，而且走高質(zhì)量脫貧道路的經(jīng)驗對世界減貧貢獻出中國智慧和中國方案，中國在扶貧實(shí)踐中形成的思想和做法對全球減貧事業(yè)具有極其重要的借鑒意義。