中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置。2017?年?10?月，黨的十九大報告中提出：到?2020?年實(shí)現農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，要堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。“志智雙扶”是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的根本之策。“扶志”，就是扶思想、扶觀(guān)念、扶信心；“扶智”，就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路。科技扶貧不僅是我國扶貧開(kāi)發(fā)戰略的重要組成部分和實(shí)現脫貧攻堅的重要戰略措施，更是“扶智”的重要手段和途徑。

將科技轉化為生產(chǎn)力，在貧困地區因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，才能實(shí)現精準扶貧的可持續發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民的膳食結構發(fā)生了重大改變，對口糧的消耗大量減少，而對乳肉等畜產(chǎn)品的需求比?20?世紀?80?年代翻了?3?倍。由于長(cháng)期以來(lái)我國農業(yè)上“重農輕牧”，使畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，導致大量草畜產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，威脅國家糧食安全。

2015?年中央一號文件提出“加快發(fā)展草牧業(yè)……促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展”，就是為了深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，加強國內對優(yōu)質(zhì)草畜產(chǎn)品的自主供給，保障國家糧食安全。當前我國消費市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)乳肉產(chǎn)品的需求巨大，帶動(dòng)了對優(yōu)質(zhì)飼草料需求的強勁增加。因此，在廣大貧困地區發(fā)展生態(tài)草牧業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)特色的農畜產(chǎn)品，滿(mǎn)足居民對美好生活的多元化消費需求，將是我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向。

草原地區是我國脫貧攻堅的重點(diǎn)區域

草原地區貧困分布特點(diǎn)及現狀

我國草原面積廣闊，擁有天然草原面積4億公頃，約占全球草原面積的?12%，位居世界第一。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統，約占國土面積的?41%，是我國耕地面積的?3?倍，森林面積的?1.9?倍。我國草地資源主要包括北方草原和南方草山草坡，以及零星的沿海灘涂、濕地和農區草地等。我國北方草原主要分布在內蒙古、新疆、西藏等?12?個(gè)省（自治區、直轄市），占全國草原總面積的?83%；我國南方地區草原以草山、草坡為主，主要分布在云南、貴州、四川、江西、湖南等?13?個(gè)省（自治區）的丘陵、山地，約占全國草原總面積的?17%。

我國草原地區具有“四區疊加”的特點(diǎn)，是我國重要的生態(tài)屏障區、少數民族的主要聚居區，并且大多位于邊疆地區，以及貧困人口的集中分布區。當前，少數民族地區是我國脫貧攻堅的“硬骨頭”，是全面建設小康社會(huì )亟待補足的一塊“短板”。我國?1.1?億少數民族人口中，70%?以上集中生活在草原區。目前，全國共有?268?個(gè)牧區半牧區縣，大多數分布在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等?13?個(gè)省（自治區）。其中，152?個(gè)縣是國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，占牧區半牧區縣總數的?56.7%（表?1）。

自古以來(lái)，草原就是廣大牧民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，草原與牧民的生產(chǎn)、生活和文化發(fā)展息息相關(guān)，牧民收入的?90%?以上來(lái)自草原。除放牧外，草原還有獨特的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )功能，是不可替代的重要戰略資源。然而，過(guò)去由于超載過(guò)牧等不合理的開(kāi)發(fā)利用，加之全球氣候變化等自然因素的影響，我國北方大面積天然草原發(fā)生了不同程度的退化、沙化和鹽漬化等現象，草原“三化”現象導致其生態(tài)功能和生產(chǎn)功能均顯著(zhù)降低。

在“以糧為綱”的觀(guān)念指導下，南方草山草坡地區很多農民毀草開(kāi)荒。全國約有?9?000?多萬(wàn)畝耕地分布在?25?度以上的坡地，其中大部分在南方草山草坡。開(kāi)墾種糧導致水土流失日益嚴重，致使植被減少、土層變薄且日益貧瘠，土地生產(chǎn)力下降，從而導致草山草坡的水源涵養能力降低，增加了洪澇災害的頻率和強度。草原生產(chǎn)力和物種多樣性不斷降低，草原生態(tài)變得非常脆弱，對畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農牧民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴重的影響。

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