第一條為加強對外援助的戰略謀劃和統籌協(xié)調，規范對外援助管理，提升對外援助效果，依據有關(guān)法律、行政法規制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)對外援助是指使用政府對外援助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)援外資金)向受援方提供經(jīng)濟、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動(dòng)。

第三條對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家以及發(fā)展中國家為主的國際或區域性組織。在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達國家或與中華人民共和國無(wú)外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。

第四條對外援助應尊重受援國主權、不干涉受援國內政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受援方的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，增強受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系，推動(dòng)共建“一帶一路”，推動(dòng)構建合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，推動(dòng)打造人類(lèi)命運共同體。

第五條國家國際發(fā)展合作署(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國際發(fā)展合作署)歸口管理對外援助工作，負責擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策；起草對外援助法律法規草案和部門(mén)規章；統籌協(xié)調援外重大問(wèn)題并提出建議；統籌協(xié)調對外援助和對外人道主義緊急援助；研究和推進(jìn)援外方式改革，研究改革措施并推動(dòng)落實(shí)；編制對外援助方案和計劃，編制援外項目年度預決算；確定對外援助項目，并監督評估對外援助項目實(shí)施情況；組織開(kāi)展對外援助國際交流合作。

各相關(guān)部門(mén)(以下統稱(chēng)各援外執行部門(mén))按分工承擔對外援助的具體執行工作。

駐外使領(lǐng)館(團)協(xié)助國際發(fā)展合作署辦理與對外援助有關(guān)的政府事務(wù)，與受援方溝通援助需求并進(jìn)行政策審核，負責援外項目實(shí)施的境外監督管理。

第六條國際發(fā)展合作署會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立對外援助部際協(xié)調機制，統籌協(xié)調對外援助重大問(wèn)題。

第七條國際發(fā)展合作署制定統一的對外援助標識，負責標識使用的監督管理。

第二章 對外援助政策規劃

第八條國際發(fā)展合作署負責對外援助的頂層設計，擬訂對外援助的戰略方針，經(jīng)批準后執行。

第九條國際發(fā)展合作署負責制定對外援助中長(cháng)期政策規劃，經(jīng)批準后執行。

第十條國際發(fā)展合作署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定分國別援助政策，作為對外提供援助的主要政策依據。

第十一條國際發(fā)展合作署擬訂對外援助年度計劃和總體方案，經(jīng)批準后實(shí)施。

第十二條國際發(fā)展合作署研究對外援助方式的改革措施，并推動(dòng)改革措施落實(shí)。

第十三條國際發(fā)展合作署制定統一的對外援助管理制度。

第十四條國際發(fā)展合作署負責擬訂對外援助協(xié)議，與受援方進(jìn)行談判，以中國政府名義簽署提供援助的協(xié)議。

第十五條國際發(fā)展合作署制定對外援助國際交流合作政策，與其他國家或國際組織開(kāi)展援助交流合作，代表中國政府參與發(fā)展領(lǐng)域的政策對話(huà)和溝通。

第三章 對外援助資金管理

第十六條國際發(fā)展合作署歸口管理對外援助資金規模和使用方向。

第十七條對外援助資金主要包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款三種類(lèi)型。

無(wú)償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會(huì )福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求。

無(wú)息貸款主要用于受援方在公共基礎設施和工農業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求。

優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)型項目、資源能源開(kāi)發(fā)項目、較大規模的基礎設施建設、提供大宗機電產(chǎn)品和成套設備。

第十八條國際發(fā)展合作署會(huì )同有關(guān)部門(mén)和機構設立南南合作基金等具有援助性質(zhì)的基金，并負責管理和使用基金。

第十九條國際發(fā)展合作署負責統籌編制對外援助項目年度預決算，會(huì )同財政部按照財政預算相關(guān)規定制定援外項目預算管理制度。

國際發(fā)展合作署和各援外執行部門(mén)負責管理本部門(mén)對外援助資金，編制本部門(mén)執行對外援助項目的年度預決算。

第二十條援外資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第四章 對外援助實(shí)施管理

第二十一條對外援助以項目援助實(shí)施為主。

在對外緊急人道主義援助等特殊情況下，可向受援方提供現匯援助。

第二十二條援外項目主要包括以下類(lèi)型：

(一)成套項目，即通過(guò)組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設備和工程設施，并提供建成長(cháng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項目；

（二）物資項目，即向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設備，并承擔必要配套技術(shù)服務(wù)的項目；

(三)技術(shù)援助項目，即綜合采用選派專(zhuān)家、技術(shù)工人或提供設備等手段幫助受援方實(shí)現某一特定技術(shù)目標的項目；

(四)人力資源開(kāi)發(fā)合作項目，即為受援方人員提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、研修培訓、人員交流、高級專(zhuān)家服務(wù)，以及選派志愿人員到受授方從事公益性服務(wù)等項目。

第二十三條國際發(fā)展合作署制定對外援助項目立項管理辦法。對外援助項目應當按辦法確定，并按程序批準立項。

第二十四條援外項目立項后，國際發(fā)展合作署一般應與受援方商簽政府間立項協(xié)議。

第二十五條各援外執行部門(mén)依據立項批準內容組織實(shí)施援外項目，對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度、資金使用等方面進(jìn)行監管。

第二十六條對于地方具有區位、人文、人脈、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的援外項目，國際發(fā)展合作署可與地方人民政府合作實(shí)施。

第二十七條援外項目可以由中方負責實(shí)施、可以由中方與受援方合作實(shí)施，也可以由受援方自主實(shí)施。

第二十八條援外項目由中方負責實(shí)施的，各援外執行部門(mén)負責依法通過(guò)競爭性方式選定具體項目實(shí)施主體。

第二十九條援外項目中方實(shí)施主體不得將所承擔的任務(wù)轉包或違法分包。

第三十條對于無(wú)償援助和無(wú)息貸款項下的援助項目，各援外執行部門(mén)一般應與受援方商簽援外項目實(shí)施協(xié)議，明確規定援外項目實(shí)施的具體事宜和雙方權利義務(wù)。

第三十一條對于無(wú)償援助和無(wú)息貸款項下的援助項目，各援外執行部門(mén)一般應與實(shí)施主體商簽援外項目實(shí)施合同，明確規定援外項目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權利義務(wù)。

第三十二條國際發(fā)展合作署會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立對外援助出口物資口岸驗放機制。

除涉及兩用物項和技術(shù)出口管制的物資外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十三條國際發(fā)展合作署配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定對外援助人員在外執行援外項目任務(wù)期間的基本待遇標準，并建立相應的人身意外傷害保險和救助制度。

第五章 對外援助監督和評估

第三十四條國際發(fā)展合作署負責對各援外執行部門(mén)組織實(shí)施援外項目的情況，以及駐外使領(lǐng)館(團)履行援外項目境外監管職責情況進(jìn)行監督和檢查。

第三十五條國際發(fā)展合作署會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重大項目的監督檢查機制，對重大項目的實(shí)施情況進(jìn)行監督。

第三十六條國際發(fā)展合作署建立援外項目評估制度，組織開(kāi)展常規評估、專(zhuān)項評估和綜合評估。

各援外執行部門(mén)組織援外項目自檢評價(jià)，配合國際發(fā)展合作署開(kāi)展評估工作。

第三十七條國際發(fā)展合作署建立對外援助項目實(shí)施主體誠信評價(jià)體系，對實(shí)施主體參與援外項目過(guò)程中的行為進(jìn)行信用評價(jià)。

第三十八條國際發(fā)展合作署建立全口徑對外援助統計制度，收集、匯總和編制對外援助統計資料。

各援外執行部門(mén)、地方各省級人民政府、各有關(guān)企事業(yè)單位應按照對外援助統計制度，定期向國際發(fā)展合作署報告統計數據及相關(guān)信息。

第六章 法律責任

第三十九條援外項目中方實(shí)施主體有下列行為之一的，國際發(fā)展合作署和各援外執行部門(mén)給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規規定的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）將所承擔的援外項目任務(wù)轉包或違法分包的；

（二）未按援外項目實(shí)施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項目正常實(shí)施，造成嚴重不良影響的；

（三）挪用援外資金的；

（四）未按規定保證外派援外人員工作和生活待遇及人身意外傷害保障的。

援外項目中方實(shí)施主體違反本條規定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內，不選定其參與援外項目。

第四十條國際發(fā)展合作署和各援外執行部門(mén)的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節輕重給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第七章 附 則

第四十一條本辦法由國際發(fā)展合作署負責解釋。

第四十二條本辦法自 年 月 日起施行。