今年9月至10月，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分赴浙江、上海等8省市，召開(kāi)座談會(huì)，走訪漁業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、漁民等，深入了解漁業(yè)法貫徹落實(shí)情況以及存在的問(wèn)題。

開(kāi)展?jié)O業(yè)法執(zhí)法檢查是全國(guó)人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。這是該法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)該法開(kāi)展的第一次執(zhí)法檢查。

兼顧保護(hù)好養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益

日前，記者隨檢查組前往上海市青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)創(chuàng)建村，入戶了解漁民生產(chǎn)生活情況。

“家里幾口人？現(xiàn)在還打不打魚？”檢查組成員邊隨老費(fèi)兩口子往家里走，邊詢問(wèn)情況。

“我家5口人原來(lái)吃住都在船上，如今上岸定居，我們老兩口也退休了。”老費(fèi)是村里的老黨支部書記，見(jiàn)證了這個(gè)漁業(yè)村的建立和變遷。2006年，青浦區(qū)對(duì)漁民捕撈方式、作業(yè)方式進(jìn)行綜合整治，取消全部定置作業(yè)，改為流動(dòng)捕撈方式，全村漁民都納入了社保。老費(fèi)說(shuō)，他現(xiàn)在每個(gè)月能拿到2000多元養(yǎng)老金，看病也有保障。

檢查組了解到，隨著資源環(huán)境束縛增大，落實(shí)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)要求給漁民再就業(yè)和持續(xù)增收帶來(lái)了不小壓力，漁村發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的要求還有一定差距。以創(chuàng)建村為例，現(xiàn)有屬地實(shí)際居住77戶，村民全部為漁業(yè)戶口，9戶從事專業(yè)漁業(yè)捕撈，其他人員，部分由政府指導(dǎo)就業(yè)、部分自謀就業(yè)。如何實(shí)現(xiàn)漁村全面振興，克服漁業(yè)資源日漸衰退對(duì)漁民持續(xù)增收造成的瓶頸問(wèn)題，成為漁業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查中，養(yǎng)殖證發(fā)證工作進(jìn)展較為緩慢，是反映比較集中的問(wèn)題。漁業(yè)法規(guī)定，征用集體所有的水域、灘涂，按土地管理法有關(guān)征地的規(guī)定辦理。檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方為避免發(fā)生征用補(bǔ)償，對(duì)核發(fā)養(yǎng)殖證的積極性不高。浙江相關(guān)部門向檢查組反映，被征地農(nóng)民參加社保需“人地對(duì)應(yīng)”，而實(shí)際管理中集體所有的水域、灘涂一般劃為農(nóng)村未利用地，這使得征收過(guò)程中一些漁民無(wú)法按照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)參加養(yǎng)老保障，同時(shí)由于一些項(xiàng)目占用養(yǎng)殖水面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，保障水平難以達(dá)到預(yù)期。

“在近海從事養(yǎng)殖業(yè)的漁民，養(yǎng)殖水域和灘涂就像農(nóng)民的耕地一樣，是經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，是賴以生存的基礎(chǔ)。一些地方以建設(shè)規(guī)劃等理由清理或收回，養(yǎng)殖漁民得到了有限的補(bǔ)償，卻失去了產(chǎn)業(yè)和生活來(lái)源。”檢查組成員、全國(guó)人大代表李長(zhǎng)青建議，在修訂漁業(yè)法過(guò)程中要盡可能從基層漁民切身利益出發(fā)，補(bǔ)充完善相關(guān)條款，兼顧保護(hù)好養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益。

檢查組強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞漁民增收，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，規(guī)范管理休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)；要高度重視退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，加大技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持力度，確保上岸漁民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；要加快補(bǔ)齊漁港漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，建立健全漁村基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，夯實(shí)漁村全面振興、漁民全面進(jìn)步的基礎(chǔ)。

科學(xué)養(yǎng)殖，污染源也能變成凈水源

浙江省諸暨市的珍珠年產(chǎn)量占世界淡水珍珠總產(chǎn)量的70％以上。不過(guò)，傳統(tǒng)的珍珠養(yǎng)殖方式需要向養(yǎng)殖塘里投入大量動(dòng)物糞便繁殖藻類，造成水體污染。

檢查組來(lái)到位于浙江諸暨市山下湖鎮(zhèn)的清湖農(nóng)業(yè)科技有限公司自動(dòng)化清水養(yǎng)殖樣板基地，清澈的湖面下就是郭偉鋒“滴灌”養(yǎng)殖的80萬(wàn)只河蚌。

“采用自動(dòng)化清水養(yǎng)殖技術(shù)，把食物通過(guò)管道像打點(diǎn)滴一樣直接輸送到河蚌體內(nèi)。食物與水體隔絕，防止了水質(zhì)污染。”郭偉鋒向檢查組成員介紹，自動(dòng)化管網(wǎng)格式養(yǎng)殖技術(shù)把藻類精準(zhǔn)輸送給河蚌，只要不把它們喂得太飽，覓食的河蚌就是湖水的過(guò)濾器。

科學(xué)養(yǎng)殖，污染源也能變成凈水源。檢查組發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)保水漁業(yè)的生態(tài)功能認(rèn)識(shí)仍然不足，有的簡(jiǎn)單認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖一定會(huì)造成水體污染，一些地方在環(huán)境保護(hù)壓力下對(duì)開(kāi)放養(yǎng)殖一禁了之，綠色生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間受到限制。

浙江省舟山市定海區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)軍向檢查組反映：“目前水產(chǎn)種質(zhì)資源和苗種退化嚴(yán)重、發(fā)病率較高、抗病疫苗少、替代野生幼雜魚、動(dòng)物內(nèi)臟的配合飼料研發(fā)不夠等問(wèn)題，成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。”這引發(fā)不少養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶代表的共鳴。舟山市定海盤峙水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)周高民向檢查組建議，希望國(guó)家能強(qiáng)化科技研發(fā)，并加強(qiáng)種源的監(jiān)控管理。

檢查組呼吁，要積極推動(dòng)科技興漁，健全完善有利于養(yǎng)殖綠色發(fā)展的科技支撐體系，重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種選育、研發(fā)綠色養(yǎng)殖模式和技術(shù)、推廣疫病生態(tài)防控措施和配合飼料使用、提升養(yǎng)殖設(shè)備和裝備水平，進(jìn)一步提高綠色水產(chǎn)品產(chǎn)出率。同時(shí)，強(qiáng)化水產(chǎn)種苗管理，規(guī)范異地苗種引進(jìn)行為，明確檢疫責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)地檢疫的技術(shù)裝備和人員配備。

對(duì)“三無(wú)”船舶的處罰處置，法律支撐不足

按照漁業(yè)法相關(guān)規(guī)定，國(guó)家通過(guò)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，對(duì)取得指標(biāo)的主體依法發(fā)放捕撈許可證、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書，確保海洋捕撈強(qiáng)度可控、漁業(yè)資源合理有效利用。游離于監(jiān)管之外的“三無(wú)”船舶是造成濫捕、破壞海洋漁業(yè)資源的一大禍根。

檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方“三無(wú)”船舶數(shù)量甚至多于合法捕撈漁船。浙江省2014年以來(lái)持續(xù)開(kāi)展以清理取締涉漁“三無(wú)”船舶為重點(diǎn)的執(zhí)法行動(dòng)，目前省內(nèi)涉漁“三無(wú)”船舶基本絕跡，但由于海洋漁業(yè)公地特征明顯，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，持有地方證照的漁船進(jìn)入浙江海域內(nèi)從事非法捕撈作業(yè)，對(duì)海洋漁業(yè)執(zhí)法秩序和公平帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“目前對(duì)涉漁‘三無(wú)’船舶的處罰處置，法律支撐還不足，建議在法律修訂時(shí)進(jìn)一步明確細(xì)化。”執(zhí)法一線工作人員表示，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)取締禁用漁具，但是以什么程序、采取什么措施取締，并沒(méi)有明確規(guī)定，有待明確。

放生水生生物行為是否規(guī)范？這也是檢查組重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。上海市青浦區(qū)反映，當(dāng)?shù)孛磕昝癖姺派母黝愃鷦?dòng)物約為500萬(wàn)尾，無(wú)序放生甚至隨意將外來(lái)物種等不符合生態(tài)要求的水生生物放生到自然水域，很容易引發(fā)生態(tài)安全事件。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)書記蔣建國(guó)表示，在執(zhí)法實(shí)踐中，一般以教育引導(dǎo)為主，沒(méi)有其他處罰手段，效果并不好。

針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題，檢查組提出，進(jìn)一步提升捕撈規(guī)范管理水平，進(jìn)一步完善法律制度規(guī)范，抓緊修改漁業(yè)法，增加關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法主體、漁業(yè)安全生產(chǎn)、涉漁“三無(wú)”船舶、圍禁漁具制造銷售、漁獲物監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容，加快推動(dòng)漁業(yè)治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。

檢查中，不少漁民盼望，漁業(yè)法的高效實(shí)施能促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年年有“漁”，碧水長(zhǎng)清的愿景。