作者：李云龍 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 

中國網(wǎng)/中國扶貧在線(xiàn)訊 國家主席習近平在2020年新年賀詞中表示，2019年全國將有340個(gè)左右貧困縣摘帽、1000多萬(wàn)人實(shí)現脫貧。2019年是脫貧攻堅關(guān)鍵之年。習近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，要求著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，穩定脫貧攻堅政策，提高脫貧質(zhì)量。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組制定《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，明確基本標準和責任分工，督導推進(jìn)落實(shí)。各級黨委和政府認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，把深度貧困地區脫貧攻堅作為工作重點(diǎn)，嚴格執行現行扶貧標準，強化到村到戶(hù)到人精準幫扶舉措，加快補齊貧困地區基礎設施短板，加大財政、金融、土地政策、人才、科技的扶貧支持力度，動(dòng)員全社會(huì )力量參與脫貧攻堅，推動(dòng)脫貧攻堅取得決定性勝利。

財政投入大幅增加。2019年中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金1260.95億元，比上年同口徑增加200億元，增長(cháng)18.85%，連續4年保持每年200億元增量，地方各級財政也切實(shí)加大了扶貧投入力度。中央財政繼續加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導有助于脫貧的農業(yè)、教育、醫療、交通、生態(tài)等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。同時(shí)，財政部印發(fā)《財政部門(mén)財政扶貧資金違規管理責任追究辦法》、《脫貧攻堅農村危房改造績(jì)效評價(jià)與激勵實(shí)施辦法》，制定易地扶貧及扶貧捐贈方面的稅收優(yōu)惠政策，助力脫貧攻堅。

義務(wù)教育保障全面實(shí)現。教育部全面實(shí)施《深度貧困地區教育脫貧攻堅實(shí)施方案（2018-2020年）》。《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰進(jìn)一步做好農村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問(wèn)題的工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助工作的通知》等文件發(fā)出，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步完善以學(xué)生為中心的精準化幫扶政策，明確針對性工作舉措。在確定資助對象時(shí)，要向深度貧困地區和建檔立卡等重點(diǎn)人群傾斜，全面、準確摸清家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人數，確保應助盡助。對于貧困地區來(lái)說(shuō)，控制輟學(xué)現象發(fā)生是保障義務(wù)教育的關(guān)鍵。教育部確定了374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監測縣，一縣一案制定控輟保學(xué)工作方案。教育部門(mén)還在學(xué)籍系統與公安部人口信息庫、扶貧辦建檔立卡貧困人口庫比對基礎上，建立統一的控輟保學(xué)工作臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、銷(xiāo)號管理。

基本醫療保障工作取得重大進(jìn)展。醫療保障和衛生部門(mén)全面實(shí)施《醫療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年）》，《關(guān)于堅決完成醫療保障脫貧攻堅硬任務(wù)的指導意見(jiàn)》發(fā)布，要求貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時(shí)診治，得了大病、重病基本生活有保障。在普惠性提高大病保險保障水平的基礎上，對貧困人口繼續執行起付線(xiàn)降低50%、支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)的傾斜政策，并全面取消建檔立卡貧困人口封頂線(xiàn)。醫療救助資金繼續向深度貧困地區傾斜。為了提高醫療可及性，國家衛生健康委等6部門(mén)發(fā)布《解決貧困人口基本醫療有保障突出問(wèn)題工作方案》，要求加強縣鄉村醫療衛生機構建設，配備合格醫務(wù)人員，消除鄉村兩級機構人員“空白點(diǎn)”，做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。對貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法，分類(lèi)救治。城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助等基本醫療保障制度覆蓋所有農村貧困人口，農村貧困人口醫療費用負擔明顯減輕。

貧困人口住房保障扎實(shí)推進(jìn)。住建部門(mén)認真實(shí)施《農村危房改造脫貧攻堅三年行動(dòng)方案》，確保2020年前完成現有200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶(hù)住房不安全問(wèn)題。2019年8月，住房和城鄉建設部、財政部和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于決戰決勝脫貧攻堅 進(jìn)一步做好農村危房改造工作的通知》，要求把建檔立卡貧困戶(hù)放在突出位置，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造，確保2020年前完成現有建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶(hù)住房不安全問(wèn)題。這些危房已全部納入2019年中央農村危房改造任務(wù)和補助資金范圍，在2019年底前全部開(kāi)工，并將在2020年6月底前全部竣工。中央財政加大對深度貧困地區傾斜支持力度，單列“三區三州”等深度貧困地區農村危房改造補助資金，增加對4類(lèi)重點(diǎn)對象危房戶(hù)的補助，在全國戶(hù)均補助1.4萬(wàn)元的基礎上增加2000元。

貧困人口農村飲水安全問(wèn)題加快解決。水利部印發(fā)《2019年水利扶貧工作要點(diǎn)的通知》，要求加大支持力度，加快推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工作，基本解決建檔立卡貧困人口農村飲水安全問(wèn)題。此后，“全國水利扶貧暨深度貧困地區農村飲水安全脫貧攻堅推進(jìn)會(huì )” 召開(kāi)，要求將解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為水利扶貧頭號工程，用超常規舉措解決深度貧困地區農村飲水安全問(wèn)題，精準掌握存在飲水問(wèn)題的貧困人數，優(yōu)先安排資金，省級以上的資金安排要實(shí)行差異化政策，確保深度貧困地區農村飲水安全資金足額到位。水利部印發(fā)《關(guān)于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》，要求2019年12月底前健全完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，明確農村千人以上供水工程責任人、服務(wù)電話(huà)和標志牌，確保農村飲水安全管理、農村飲水工程運行管理責任落實(shí)到位。截至2018年底，全國存在飲水安全問(wèn)題的貧困人口有104.3萬(wàn)人。就此，水利部編制了加快解決農村飲水安全問(wèn)題的工作方案，建立到縣到村到戶(hù)的電子工作臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促各地解決一處銷(xiāo)號一處，同時(shí)協(xié)調有關(guān)部委下達農村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補助資金76.7億元，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

打贏(yíng)深度貧困殲滅戰。習近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )的講話(huà)中指出，深度貧困地區是決定脫貧攻堅戰能否打贏(yíng)的關(guān)鍵。深度貧困地區是有可能影響脫貧攻堅任務(wù)完成的最大短板。近年來(lái)，中國政府把深度地區貧困問(wèn)題作為脫貧攻堅的重點(diǎn)，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》，各部門(mén)陸續出臺40多個(gè)配套性文件，全力推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅。全國共確定334個(gè)深度貧困縣。2018年-2020年，中央財政投入深度貧困地區的資金達到2140億元，其中1050億元用于“三區三州”。2019年中央財政200億新增扶貧資金主要用于深度貧困地區脫貧攻堅。“三區三州”脫貧攻堅實(shí)施方案進(jìn)展順利，資金到位率超過(guò)三年計劃的95%，項目完工率超過(guò)85％。“三區三州”貧困人口由2018年的172萬(wàn)人減少到2019年底的43萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。

易地扶貧搬遷建設任務(wù)基本完成。各地區、各部門(mén)認真執行《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》。國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見(jiàn)》等政策文件，并在對口支援和東西部扶貧協(xié)作機制下，推動(dòng)支援省市在受援地大型集中安置點(diǎn)對口援建一批勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型的扶貧車(chē)間，助力搬遷群眾就業(yè)。人社部等發(fā)出《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》，啟動(dòng)大型安置點(diǎn)就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。農業(yè)農村部推動(dòng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)能向易地扶貧搬遷安置區聚集，將易地扶貧搬遷安置區納入農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園體系，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給搬遷群眾。全國易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利。

消費扶貧助力脫貧攻堅。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》，動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，拓寬貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道，提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級，幫助貧困人口增收脫貧。國務(wù)院扶貧辦制定《政府采購貧困地區農副產(chǎn)品實(shí)施方案》，加強貧困地區農副產(chǎn)品貨源組織，搭建貧困地區農副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺，組織引導預算單位購買(mǎi)貧困地區農副產(chǎn)品。2019年?yáng)|西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧強力推進(jìn)，東部地區幫助銷(xiāo)售貧困地區農特產(chǎn)品483億元，中央單位幫助銷(xiāo)售貧困地區農特產(chǎn)品154億元。幫扶單位主動(dòng)購買(mǎi)貧困地區農特產(chǎn)品，有效地實(shí)現了貧困地區農民增收，有助于形成穩定脫貧長(cháng)效機制。

精準脫貧成效顯著(zhù)。2019年，全國將減少貧困人口1000萬(wàn)人以上，340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。到2019年底，全國有超過(guò)95％的貧困人口脫貧，超過(guò)90％的貧困縣摘帽。國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)對已退出貧困縣的抽查表明，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提高。截至2019年5月中旬，中西部22個(gè)省區市的283個(gè)縣脫貧摘帽，各地評估檢查結果顯示，有86.57%的縣未發(fā)現錯退，90.46%的縣未發(fā)現漏評，81.27%的縣既未發(fā)現錯退又未發(fā)現漏評。