中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020?年伊始，新冠肺炎疫情在中國暴發(fā)。中國政府舉全國之力，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，對新冠肺炎疫情開展聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制了疫情的進一步傳播。近日來，疫情在全球多點暴發(fā)并快速蔓延，根據(jù)世衛(wèi)組織實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至歐洲中部時間4月5日18時（北京時間4月6日0時），全球已有208個國家和地區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎確診病例。
回顧世界發(fā)展史，自然災害、疾病疫情等災難始終伴隨著人類社會的發(fā)展，造成了大量人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。在與各種災難事件抗爭過程中，科學技術(shù)得以不斷進步，有效提升了人類社會對災害的抵御能力。然而，近年來由于氣候變化所引發(fā)的自然災害，以及持續(xù)肆虐的各種疫情已經(jīng)對全球發(fā)展產(chǎn)生較大影響，也對人類社會如期實現(xiàn)聯(lián)合國?2030?年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）發(fā)出了警示。
重大災害的發(fā)生及演化過程
筆者選取?1920—2020?年世界范圍內(nèi)發(fā)生的重大自然災害與疾病；其中，重大自然災害遴選標準為造成死亡人數(shù)超過?5?萬人，或經(jīng)濟損失超過?100?億美元；重大疾病遴選標準為區(qū)域暴發(fā)的甲級傳染病，或傳染國家/地區(qū)數(shù)量超過?10?個的乙級傳染病，或?WHO?認定的國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC）。通過?WHO?官方報告、文獻等渠道綜合搜集了過去?100?年間世界范圍內(nèi)發(fā)生的重大自然災害與疾病事件，并匯總了這些災害與疾病造成的死亡人數(shù)、影響范圍、經(jīng)濟損失?3?項指標；其中，死亡人數(shù)為災害或疾病造成的直接死亡人數(shù)，影響范圍為災害或疾病涉及的國家或地區(qū)數(shù)量，經(jīng)濟損失為災害或疾病造成的直接經(jīng)濟損失。
筆者對搜集到的?3?項指標數(shù)值進行極差標準化處理，以?3?項指標標準化后數(shù)值的算術(shù)平均值作為重大自然災害和疾病的綜合影響力；其中，部分案例由于年代久遠或缺乏可考依據(jù)而未搜集到準確數(shù)值，則以?2?項指標進行計算。
按照遴選標準，1920—2020?年世界范圍內(nèi)暴發(fā)的重大自然災害與疾病事件共計?45?項；其中，23?項為地震、洪水、颶風等自然災害，22?項為流感、霍亂等傳染性疾病。WHO?按照不同地域特點將全球劃分為歐洲、非洲、美洲、東南亞、東地中海和西太平洋?6?個地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，近百年來全球重大自然災害與疾病主要發(fā)生在西太平洋和非洲地區(qū)，占所有重大災害數(shù)量的?55.56%。
從時間尺度來看，全球重大自然災害與疾病的發(fā)生頻率在不斷提高，由?1920—1999?年的?0.263?次/年迅速提升到?2000—2020?年的?1.2?次/年。其中，重大疾病的發(fā)生尤為明顯：22?項疾病事件中有?17?項在?2000?年以后集中暴發(fā)，占比達?77.27%。
全球重大自然災害與疾病的綜合影響力的顯著區(qū)域主要集中在西太平洋、東南亞和非洲地區(qū)。這些地區(qū)多為發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。測算結(jié)果顯示，近百年來全球重大自然災害與疾病的綜合影響力小幅提升，由?1920—1999?年的?0.111?增長到?2000—2018?年的?0.125。值得注意的是，2000?年以前重大災害的綜合影響力主要歸因于災害造成的大量人員傷亡。進入?21?世紀以來，災害造成的人員傷亡數(shù)量持續(xù)減少，但隨著全球化進程的深入，災害波及的范圍不斷擴大，造成的經(jīng)濟損失明顯增多，從而助推了災害的綜合影響力。
此外，23?項重大自然災害的綜合影響力為?0.074，而?22?項重大疾病的綜合影響力?0.182，顯著高于自然災害的影響力。隨著全球化的不斷推進，大量人員和物資的跨區(qū)域、跨國度的流動增大了重大疾病的擴散風險，并對人體健康、經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生長期的影響。2015?年?10?月，巴西報告了寨卡病毒疫情，在?3?個月的時間內(nèi)疫情擴散至?24?個國家和地區(qū)。2016?年?2?月，WHO?將寨卡病毒疫情宣布為?PHEIC。在?3?年的時間里，全球共有?87?個國家和地區(qū)報告了寨卡病毒感染病例，分布在非洲、美洲、東南亞和西太平洋地區(qū)。WHO?在?2016?年?11?月?18?日宣布解除寨卡疫情的?PHEIC，但其對疫區(qū)造成了重大的經(jīng)濟損失。根據(jù)世界銀行估算，寨卡疫情重創(chuàng)了中美洲和南美洲多個國家的旅游業(yè)，經(jīng)濟損失超過?600?億美元。
從空間分布來看，在?23?項重大自然災害中，有?19?項災害初始發(fā)生在欠發(fā)達國家和地區(qū)，其平均綜合影響力為?0.067；而僅有?4?項自然災害始發(fā)于發(fā)達國家和地區(qū)，平均綜合影響力為?0.103，顯著高于發(fā)生在欠發(fā)達國家的自然災害的影響力。原因在于發(fā)達國家自身經(jīng)濟體量大且在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，一旦遭遇重大自然災害，會造成嚴重的區(qū)域性乃至全球性經(jīng)濟損失。按照?2019?年購買力評價估算，4?項初始發(fā)生在發(fā)達國家和地區(qū)的重大自然災害的平均經(jīng)濟損失達?1?060?億美元。例如，2005?年?8?月，美國遭遇了近代歷史上最為嚴重的卡特里娜颶風災害，其影響包括堤壩等基礎設施的破壞、能源等相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及供應體系破壞、人員傷亡和巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。其中，受颶風影響墨西哥灣地區(qū)?1/3?的油田被迫關閉，煉油廠和港口設施遭受不同程度的破壞，導致石油供應量減少，致使全球石油價格快速上漲。據(jù)美聯(lián)社報道卡特里娜颶風對美國造成的經(jīng)濟損失超過?2?000?億美元，對全球經(jīng)濟則造成了難以估計的影響。
在?22?項重大疾病事件中，除了初始發(fā)生在中國香港的流感和英國的瘋牛病，其余?20?項重大疾病事件均初始發(fā)生于欠發(fā)達國家和地區(qū)，且主要集中在撒哈拉以南非洲地區(qū)和東南亞地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人口密度大，貧困人口多，基礎設施尤其是醫(yī)療衛(wèi)生設施發(fā)展滯后，容易滋生傳染性疾病并造成蔓延。
重大災害影響的放大效應
進入?21?世紀以來，重大自然災害與疾病的頻繁發(fā)生及其不斷增強的影響力進一步揭示了人類社會的脆弱性。當前，若干關鍵因素的存在放大了重大災害對人類社會的綜合影響，亟待得到關注。
人與自然關系不和諧
隨著世界人口的快速增長，人口膨脹與資源有限性之間的矛盾日益尖銳，在人類無節(jié)度開發(fā)和消耗自然資源的同時，自然系統(tǒng)的均衡狀態(tài)受到嚴重影響，導致人與自然關系不和諧。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1960?年全球有?30?億人，1975?年增長到?40?億人，之后全球人口以每?12?年增加?10?億人的速度增長，目前已達到?75?億人。為了滿足日益增長的糧食需求，人類大規(guī)模地開墾耕地。例如，在撒哈拉以南非洲地區(qū)人們通過毀林開荒擴大耕地面積來獲取更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而加劇了該地區(qū)林地資源的消耗。2005—2016?年，撒哈拉以南非洲地區(qū)新墾農(nóng)田的面積增加了?146?萬平方公里，年均增加?133?055?平方公里，而森林與灌木用地減少了?156?萬平方公里。世界范圍內(nèi)的開墾耕地破壞了森林、草原、湖面，導致了水土流失、沙漠化、鹽堿化，嚴重影響了全球糧食安全。
工業(yè)化、城市化的發(fā)展使得全球化石能源的消費激增。2008—2018?年，全球煤炭年消費量由?3?503.4?百萬噸（油當量）增長到?3?772.1?百萬噸（油當量），增長了?7.67%；石油年消費量由?4?142.9?百萬噸（油當量）增長到?4?662.1?百萬噸（油當量），增長了?12.53%；天然氣年消費量由?2.9988?億立方米增長到?3.8489?億立方米，增長了?28.35%。化石能源消費的快速增長造成了大量?CO2?的排放，由?2008?年的?303.37?億噸增長到?2018?年的?338.91?億噸，增長了?11.72%，從而加劇了全球氣候變化，并引發(fā)了極端天氣、疫病滋生、生物多樣性破壞等災害事件。根據(jù)世界銀行?2019?年的報告，到?2030?年全球氣候變化將使得?1?億人口致貧，這嚴重影響了消除世界貧困目標的實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村衰退與撒哈拉以南非洲貧困化
伴隨著人類社會的演進，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展適應性不斷受到外界環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，尤其在快速城市化進程中，鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量外流加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)的不穩(wěn)定性和脆弱性，降低了鄉(xiāng)村系統(tǒng)應對外界發(fā)展環(huán)境變化的彈性能力，由此導致的鄉(xiāng)村衰退已成為全球性問題。鄉(xiāng)村衰退進一步加劇了鄉(xiāng)村人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝、農(nóng)村空心化等問題，嚴重影響到鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)性。世界銀行一項覆蓋89個發(fā)展中國家的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)承載著全球?80%的貧困人口，64%?的貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率（17.2%）是城市貧困發(fā)生率（5.3%）的?3?倍。鄉(xiāng)村衰退不利于實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，也將加大農(nóng)戶生計的脆弱性。
當前，撒哈拉以南非洲地區(qū)是世界最不發(fā)達地區(qū)，分別于?2005?年、2011?年超越東亞和太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)成為世界極端貧困人口最多的地區(qū)、世界減貧主戰(zhàn)場。長期的戰(zhàn)亂與地區(qū)沖突、政局不穩(wěn)、自然災害、疾病等因素導致撒哈拉以南非洲地區(qū)大量人口致貧，貧困人口數(shù)量由?1990?年的?2.78?億人增長到?2015?年的?4.13?億人，占世界極端貧困人口總數(shù)的?56.16%。當前，全世界最貧困的?28?個國家中有?27?個位于撒哈拉以南非洲地區(qū)，其貧困率均超過了?30%。
處于衰退狀態(tài)的鄉(xiāng)村、撒哈拉以南非洲地區(qū)已成為世界發(fā)展的短板，亟待得到關注。全球化、城市化、工業(yè)化發(fā)展將在世界范圍內(nèi)加劇城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的不平衡，進一步加重部分鄉(xiāng)村地區(qū)的衰退，以及撒哈拉以南非洲地區(qū)的不穩(wěn)定性和脆弱性。因此，重大自然災害和疾病地發(fā)生將對衰退的鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)造成更大的影響，勢必會制約世界可持續(xù)發(fā)展進程。
全球化的負面影響
全球化是以生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動與配置為基礎的經(jīng)濟、政治、文化等的融合過程。在現(xiàn)代通訊與交通技術(shù)的助推下，全球化進程不斷深入，國與國、人與人之間的聯(lián)系日益緊密。全球化促進了生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的配置與利用，也促進了國際分工，提升了生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率。然而，全球化對于重大災害引發(fā)的影響具有放大作用。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，工業(yè)原料基地或零部件生產(chǎn)基地所在地區(qū)的自然災害和疾病，將導致生產(chǎn)成本上升或生產(chǎn)中斷，其影響會通過全球產(chǎn)業(yè)鏈快速擴散到各個國家和地區(qū)，造成世界經(jīng)濟波動。
全球化發(fā)展使得人類活動對自然系統(tǒng)的干擾和影響不斷增強，引發(fā)了災害的集中暴發(fā)與連鎖反應，形成災害鏈。例如，撒哈拉以南非洲地區(qū)的干旱不僅影響了本地區(qū)經(jīng)濟，還導致難民的跨國流動，進入到鄰國或者是歐洲地區(qū)，形成國際人道主義危機。此外，大量人員和物資在世界范圍內(nèi)頻繁流動，對傳染病的防治構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。例如，埃博拉病毒和禽流感等發(fā)生于某一國家和地區(qū)的疾病迅速向全球擴散，造成了嚴重的社會恐慌和巨大經(jīng)濟損失。
對人類社會彈性能力建設的啟示
面對日益頻發(fā)的災害事件及其不斷提升的綜合影響力，人類社會如何有效應對這些危機，并保持自身的穩(wěn)定性和活力，成為亟待解決的重要問題。彈性（亦稱韌性）研究正是在這一背景下于?20?世紀?70?年代應運而生，逐漸發(fā)展成為一個多學科交叉的學術(shù)熱點。彈性是系統(tǒng)的基本屬性，指在保持結(jié)構(gòu)、功能不發(fā)生根本性變化的前提下，系統(tǒng)最大程度吸收外界干擾的能力，包括對外界擾動沖擊的抵御能力、適應能力與實現(xiàn)全新發(fā)展的轉(zhuǎn)型能力。探究人類社會如何應對災害侵擾并維持主要結(jié)構(gòu)和功能正常運轉(zhuǎn)，有效提升人類社會的彈性能力和可持續(xù)發(fā)展水平迫在眉睫，具有重要理論和現(xiàn)實意義。
人類是自然系統(tǒng)的有機組成部分，人與自然是一種相互依存、互相制約的關系，應清晰認識到逐漸頻發(fā)的重大災害及其影響是人類未能正確處理人與自然關系的結(jié)果。人類社會彈性能力建設應以構(gòu)建和諧的人與自然關系為前提，在深入認知自然、把握自然規(guī)律的基礎上，科學、有度地利用與改造自然，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
提升人類社會應對重大自然災害與疾病的彈性能力，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建人類命運共同體的必然要求，也是世界各國的共同責任。人類社會彈性能力建設應由政府機構(gòu)、國際組織、地區(qū)組織、非政府組織、跨國公司、公民群體等共同參與，以有效應對全球性問題挑戰(zhàn)為導向，著力打造具有法律約束力、道德引導力、多邊協(xié)調(diào)力的全球治理體系。
人類社會彈性能力建設應科學揭示經(jīng)濟、社會、生態(tài)子系統(tǒng)的自我調(diào)控閾值，并以此為基礎精準識別不同地域、不同發(fā)展階段人類社會發(fā)展的“短板”因素。當前，應通過國際社會的聯(lián)合行動，集中資源與力量支持撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展，確保地區(qū)穩(wěn)定，避免因沖突引發(fā)大規(guī)模的貧困、饑餓、流離失所等問題。同時，應科學把握鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的演化規(guī)律，著力補齊鄉(xiāng)村發(fā)展“短板”，制定并推進實施世界鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升鄉(xiāng)村彈性，重塑新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
人類社會彈性能力建設應充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。構(gòu)建“區(qū)域-國家-城市-鄉(xiāng)村”多層級的全球大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)平臺，精準監(jiān)測人類活動、要素流動、資源環(huán)境、氣候變化等數(shù)據(jù)信息。在公開、透明、共享的基礎上，創(chuàng)建和優(yōu)化全球重大災害事件應急網(wǎng)絡體系，主要包括分析模擬系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、資源調(diào)配系統(tǒng)、災害處置系統(tǒng)與災后恢復支撐系統(tǒng)。
近百年來，日益頻發(fā)的重大自然災害與疾病事件對人類社會造成了嚴重影響與不可挽回的損失，也為人類社會實現(xiàn)?2030?年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標發(fā)出了警示。人類必須正確處理與自然的關系，深入反思與調(diào)整自身發(fā)展方式，順應自然與利用自然，發(fā)揮科技創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷強化人類社會應對災害的彈性能力建設，促進人與自然和諧共生。
自然災害和疾病事件的發(fā)生、演化有其自身的規(guī)律。人類社會應該在科學認知和把握災害規(guī)律基礎上，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的防控、救治和恢復體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國政府審時度勢、綜合研判、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時制定了疫情防控策略，針對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，科學防治、精準施策，這為快速阻斷疫情蔓延、科學開展疾病救治、積極推進復工復產(chǎn)奠定了堅實基礎，體現(xiàn)了中國對重大災害事件的強大應對能力，為全球公共衛(wèi)生事業(yè)作出了重要貢獻。
構(gòu)建人類命運共同體要求不斷提升人類社會應對重大自然災害與疾病的彈性能力，這也是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。人類社會彈性能力建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，需要世界各國、國際組織、社會團體的共同參與，充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和保障作用，在?2030?年可持續(xù)發(fā)展議程框架下，全球合作、集中力量補齊人類社會發(fā)展“短板”，從而系統(tǒng)推進全球包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。（作者：李玉恒，中國科學院地理科學與資源研究所；武文豪，北京師范大學地理科學學部；劉彥隨，中國科學院地理科學與資源研究所。《中國科學院院刊》供稿）