中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 隨著(zhù)人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步，對貧困的定義和消除貧困的舉措都在發(fā)生變化。貧困不只是缺乏維持基本生活的食物或資源，還包括缺乏醫療衛生、健康、文化教育和政治權利等資源。消除貧困也不再靠單一的物質(zhì)投入，而是正在轉向物質(zhì)投入與非物質(zhì)投入相結合的減貧舉措。

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。打好脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)。精準扶貧和鄉村振興目標高度重合、任務(wù)各有側重，需要各部門(mén)各地區分類(lèi)、有序推進(jìn)，也需要各學(xué)科各領(lǐng)域提供科技支撐。打贏(yíng)脫貧攻堅戰和邁向鄉村振興的關(guān)鍵之一是縮小城鄉居民綜合素質(zhì)的差距，而心理素質(zhì)提升是居民綜合素質(zhì)提升的必要內容，是激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力、補齊農村發(fā)展短板、切實(shí)提升億萬(wàn)農民獲得感、幸福感、安全感的重要途徑。

從心理學(xué)視角研究貧困問(wèn)題，聚焦當前中國發(fā)展背景下的貧困現狀和鄉村振興目標，探索具有中國特色的可復制、推廣的基層社會(huì )心理服務(wù)模式，同時(shí)也可為世界范圍的持續減貧提供可借鑒的方案。本文從我國當前心理扶貧的客觀(guān)需求出發(fā)，闡述了國內外有代表性的心理扶貧理論，結合中國科學(xué)院心理研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“心理所”）近幾年開(kāi)展的心理扶貧社會(huì )實(shí)踐，提出心理服務(wù)助推全面脫貧和鄉村振興的建議。 

心理扶貧的客觀(guān)需求

城市與鄉村、工業(yè)與農業(yè)的發(fā)展不平衡導致城鄉居民差距擴大化，不僅體現在物質(zhì)條件差距顯著(zhù)，也體現在心理素質(zhì)差距顯著(zhù)。貧困最終并不是收入問(wèn)題，而是貧困人口缺少獲取收入的能力或機會(huì )。在知識經(jīng)濟和科技創(chuàng )新不斷發(fā)展的大背景下，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技含量的要求越來(lái)越高，貧困人口的脫貧和未來(lái)發(fā)展更需要綜合素質(zhì)的提升，特別是心理素質(zhì)的提升。

 農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)籍人口的心理素質(zhì)差異

2010—2015?年，心理所完成了國家科技基礎性工作專(zhuān)項“國民重要心理特征調查”，其中對我國?18—75?歲國民的重要心理特征進(jìn)行抽樣調查。樣本覆蓋全國?31?個(gè)省、自治區、直轄市，但未包括香港、澳門(mén)和臺灣地區；調查指標包括加工速度、工作記憶、空間認知、言語(yǔ)能力等基本認知指標，語(yǔ)言理解、發(fā)散思維、推理和決策等高級認知指標，個(gè)性特征、情緒體驗、自我認識和適應能力等心理健康指標，以及社會(huì )預警、心理和諧等社會(huì )心理指標。

調查結果顯示：非農業(yè)戶(hù)籍群體的基本認知能力和高級認知能力都比農業(yè)戶(hù)籍群體更好；非農業(yè)戶(hù)籍群體的損失規避更高、過(guò)分自信傾向更低；在控制了性別、年齡和受教育程度等因素后，農業(yè)戶(hù)籍群體的心理健康水平仍然顯著(zhù)低于非農業(yè)戶(hù)籍人口。此外，農業(yè)戶(hù)籍群體對地方政府的滿(mǎn)意度低于非農業(yè)戶(hù)籍群體，遇到不公平事件時(shí)的集群行為意向高于非農業(yè)戶(hù)籍群體。

“志智雙扶”中貧困人口的心理脫貧難點(diǎn)

內蒙古庫倫旗是中國科學(xué)院承擔的?4?個(gè)定點(diǎn)扶貧國家級貧困縣之一。扶貧既要扶智，又要扶志，心理所在內蒙古庫倫旗等地開(kāi)展心理學(xué)精準扶貧工作。在調研中發(fā)現，當前扶貧工作最難啃的骨頭是“阻斷貧困代際傳遞”和“提升群眾發(fā)展能力”，而這一現象在其他貧困地區也普遍存在。阻斷貧困代際傳遞主要體現在：0—3?歲、學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段的教育資源薄弱，急需建立與貧困地區兒童、青少年心理發(fā)展能力相適應的教育模式。提升群眾發(fā)展能力主要體現在：貧困人口的“等、靠、要”現象，以及難以打破的“長(cháng)期貧困—稀缺心態(tài)—大腦聚焦與金錢(qián)有關(guān)的事—心智帶寬減少—錯誤認知和決策—貧困加深”現象，即貧困的惡性循環(huán)。

我國的扶貧政策經(jīng)歷了“救濟扶貧—改革扶貧—開(kāi)發(fā)扶貧—攻堅扶貧—綜合扶貧—精準扶貧”等階段的轉變，貧困的責任主體經(jīng)歷了由內到外、從個(gè)體到社會(huì )的轉變過(guò)程，貧困人口的情感生活相應經(jīng)歷了羞慚內疚、自我排斥、自我接納及合理化等階段。在這個(gè)過(guò)程中，甚至出現了“爭當貧困戶(hù)”或“求貧”心理。

 貧困人口的典型心理特征

我國學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科研究貧困人口的心理特征及表現，從“精神貧困”的視角側重分析和闡述貧困人口在思想認識或精神面貌方面的表現，與心理學(xué)對貧困人口心理機制的研究相互印證。關(guān)于中國貧困人口精神貧困狀況的調查研究提出了一系列現實(shí)存在的貧困人口的典型心理特征，如相對剝奪感、依賴(lài)心理、焦慮、自卑、封閉、懼怕風(fēng)險、缺乏生機、缺乏信心、懼怕競爭等；發(fā)現精神貧困存在承襲性、穩定性、深層次性、隱蔽性、長(cháng)期性等特征。

由于脫貧人口在長(cháng)期貧困生活中形成了一定的固有心智模式，貧困文化具有一定的穩定性，如果扶貧脫貧過(guò)程中不能改善脫貧人口的精神狀態(tài)，遇到發(fā)展障礙則極易返貧。有學(xué)者從心理學(xué)角度對我國海南省某深度貧困村進(jìn)行脫貧內生動(dòng)力的質(zhì)性研究，提出世代貧困個(gè)體的消極內在驅動(dòng)力的“三因素洋蔥模型”，即消極的價(jià)值觀(guān)、消極的自我觀(guān)和被動(dòng)脫貧的行為傾向；認為導致個(gè)體內生動(dòng)力匱乏的外部原因是貧困個(gè)體缺少市場(chǎng)理性及扶貧的運動(dòng)式治理，內部原因是個(gè)體的控制感缺失；同時(shí)，提出應當加強家庭內部建設來(lái)培養下一代的內生動(dòng)力。 

心理扶貧的基本理論

扶貧要先扶志，要關(guān)注激發(fā)和提升貧困人口的心理動(dòng)力，讓人們能積極自發(fā)地為脫貧致富而行動(dòng)起來(lái)，實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展。

心理學(xué)對貧困問(wèn)題的關(guān)注已久，最初的代表性研究是關(guān)于貧困歸因的研究，即什么原因導致貧困。各國心理學(xué)家先后提出了三維模型、四維模型、六維模型等，涉及的因素包括命運（如運氣不好、疾病）、結構（如失業(yè)、工資低）、個(gè)人（如沒(méi)能力、懶惰）、政策（如制度不公平、扶貧措施不力）、社會(huì )（如經(jīng)濟環(huán)境、歧視）、文化（長(cháng)期貧困形成的生活方式、行為方式、社會(huì )習俗、價(jià)值觀(guān)念等貧困文化，塑造了貧困人群的人格特征，并且導致貧困的世代傳遞）等。研究人員開(kāi)發(fā)了貧困歸因的測量工具，分析人口學(xué)變量（如年齡、教育水平、收入水平、宗教等因素）的影響，以及人格特征、決策風(fēng)格等心理因素的影響，并據此提出可能的社會(huì )干預方案。另一類(lèi)有代表性的研究是關(guān)注特定貧困人口，如貧困婦女、貧困兒童、貧困老年人等，聚焦這些貧困人口中的弱勢群體或關(guān)鍵群體，呼吁形成更有針對性的反貧困政策。

近年來(lái)，行為經(jīng)濟學(xué)等新興交叉學(xué)科開(kāi)始把貧困問(wèn)題看作前因變量，更加關(guān)注貧困與個(gè)體心理因素的相互作用，注重考察貧困所導致的心理后果及相關(guān)因素，并采用助推（nudge）等方法影響貧困人口的決策行為，切實(shí)幫助貧困者擺脫貧困。關(guān)于貧困為什么會(huì )影響人們的決策行為，已有一些代表性的理論。資源匱乏理論認為，貧困會(huì )導致所匱乏的資源過(guò)度占用人們的注意力，導致認知能力下降、做出過(guò)度借貸等短視行為。自我損耗理論認為，貧困者在做出經(jīng)濟決策時(shí)需要耗費更多的認知資源，自我控制減弱，因而對近期結果可能產(chǎn)生更多的注意偏好，即更注重眼下、不關(guān)注長(cháng)遠。意志力損耗理論認為，意志力是一種有限且容易耗費的心理資源，當個(gè)體進(jìn)行情緒管理和抵制誘惑時(shí)，容易因意志力的耗竭而產(chǎn)生自我控制的損耗。因此，貧困戶(hù)在控制自己的消費欲望或思考如何安排有限的開(kāi)銷(xiāo)時(shí)，會(huì )耗費意志力而導致做出非理性的決策。貧困造成決策上的管窺、短視、冒險等問(wèn)題，而非理性決策又會(huì )進(jìn)一步加深貧困，形成貧困的惡性循環(huán)。這些理論解釋了貧困影響決策的不同心理機制，同時(shí)也為公共政策的制定提出了需要思考的問(wèn)題：在進(jìn)行政策設計時(shí)如何考慮貧困人口的認知特點(diǎn)，盡量避免增加認知負擔，幫助貧困者更好地處理生活生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。 

心理扶貧的社會(huì )實(shí)踐

提升貧困人口的發(fā)展能力，不僅需要通過(guò)物質(zhì)援助來(lái)進(jìn)行幫扶，更需要尊重貧困人口的心理特征與行為規律，開(kāi)展研究并運用心理學(xué)研究成果引導和干預行為，激發(fā)和提升貧困人口的心理動(dòng)力。2017?年以來(lái)，在中國科學(xué)院科技扶貧項目支持下，心理所科研團隊將社會(huì )心理服務(wù)的研究成果運用于推動(dòng)脫貧攻堅和鄉村振興實(shí)踐中，在內蒙古庫倫旗等地開(kāi)展心理扶貧應用研究和社會(huì )實(shí)踐，為扶貧扶智扶志及提升心理素質(zhì)作出了有益探索。

2017?年，心理所團隊在內蒙古庫倫旗對貧困戶(hù)、扶貧干部、鎮和旗幼兒園各?2?個(gè)小班的家長(cháng)進(jìn)行問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談。對貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)的對比分析發(fā)現：貧困戶(hù)比非貧困戶(hù)表現出更加短視的決策偏好，更傾向于做出冒險決策；貧困戶(hù)更看重消費支出，認為支出太多導致家庭貧困，而非貧困戶(hù)更看重收入，認為收入不夠才導致家庭經(jīng)濟狀況欠佳。對兒童成長(cháng)情況的調查發(fā)現：經(jīng)濟因素的確影響了貧困戶(hù)對孩子的教育投資意愿；貧困戶(hù)家庭中幾乎沒(méi)有任何課外讀物；鎮幼兒園小班幼兒在自制力、社會(huì )性、注意力、記憶力、思維能力、身體平衡、身體力量等指標上均低于旗幼兒園的同齡幼兒，且注意力、身體平衡和身體力量得分差異具有統計學(xué)意義。對扶貧干部的調查結果顯示：總體來(lái)看扶貧干部心理健康狀況比較樂(lè )觀(guān)，沒(méi)有嚴重的職業(yè)倦怠現象；大部分人認為自己的工作有價(jià)值、對自己的工作效率有信心，但是工作熱情會(huì )經(jīng)常減退；對待扶貧工作的主要態(tài)度還是完成任務(wù)，主觀(guān)能動(dòng)性和對扶貧工作所需要的能力認知度比較低。

基于上述調查結果，結合訪(fǎng)談中發(fā)現的代表性問(wèn)題，心理所科研團隊通過(guò)扶貧實(shí)踐逐步形成目前的研究重點(diǎn)：聚焦于探索未成年人心理成長(cháng)指導模式、鄉村居民心理能力提升模式、基層社會(huì )心理服務(wù)體系建設模式。

 未成年人心理成長(cháng)指導模式

對未成年人的心理扶貧工作一直是心理扶貧團隊的重點(diǎn)工作。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主?Heckman認為，社會(huì )回報最大的投資莫過(guò)于對家庭養育環(huán)境不利的弱勢兒童的投資——學(xué)齡前投資?1?美元對個(gè)人發(fā)展的投資回報率是學(xué)校畢業(yè)后接受職業(yè)教育的?8?倍。貧困地區未成年人成長(cháng)所需的教育資源不僅包括物質(zhì)資源，更需要的是提升家長(cháng)和教師的科學(xué)早教意識和能力，而培養和提升貧困家庭母親及學(xué)前和義務(wù)教育階段師資水平至關(guān)重要。

貧困地區未成年人成長(cháng)面臨的主要問(wèn)題是?0—3?歲兒童教育資源匱乏、學(xué)前教育和義務(wù)教育階段教育資源薄弱。從玩具數量、繪本數量、哭鬧處理、挫折激勵、違規處理、行為規則設定、游樂(lè )場(chǎng)玩耍、戶(hù)外拓展知識、陪孩子玩游戲、讀繪本、識字識數教育等指標進(jìn)行比較，發(fā)現：農村貧困地區幼兒語(yǔ)言能力發(fā)展比同齡城市幼兒遲滯，擁有兒童繪本讀物的數量明顯比城市兒童少，農村貧困地區幼兒園小學(xué)化現象十分嚴重且超過(guò)半數的家長(cháng)對此并不反對。農村貧困地區中小學(xué)階段義務(wù)教育應試模式依然存在，中小學(xué)生厭學(xué)情緒嚴重，中學(xué)生在學(xué)習方式、睡眠習慣、娛樂(lè )方式、人際交往等各個(gè)維度上表現較差。

針對上述現實(shí)需求，心理所團隊研發(fā)了面向貧困地區幼兒家長(cháng)和幼兒園教師的培訓課程體系，重點(diǎn)培養這一群體對學(xué)齡前兒童心理成長(cháng)的科學(xué)早教意識和能力。目前，已開(kāi)展的?2?期培訓覆蓋了?1?500?個(gè)家庭，家庭教育師資培訓的受訓教師已有?120?人。在庫倫旗?5?所幼兒園建設了“兒童成長(cháng)測評試點(diǎn)園”，示范兒童身心成長(cháng)方法及教育指導方案。聯(lián)合社會(huì )機構募集早教資源，向庫倫旗捐獻?1?000?多套兒童教育繪本和道路安全小黃帽、5?套兒童身心發(fā)展評價(jià)軟件和1臺兒童身心發(fā)展測評儀器。新冠肺炎疫情期間，心理所團隊對庫倫旗的線(xiàn)上教育進(jìn)行分析并提出政策建議，支持庫倫旗空中課堂和家校合作模式，助推建設依靠教育脫貧致富的可持續發(fā)展模式。

 鄉村居民心理能力提升模式

居民心理能力提升是很艱巨的挑戰。當前貧困人口表現出的一些典型的心理特征，如依賴(lài)心理、短視和管窺心理等往往很難改變，而要提升貧困人口的綜合心理素質(zhì)更是難上加難。心理所團隊從細處入手，在具體的扶貧舉措、扶貧干部溝通能力、貧困人口可持續發(fā)展行為等方面進(jìn)行探索。

“愛(ài)心超市”是一種廣為使用的扶貧舉措，但在各地實(shí)施的效果不盡相同。扶貧“愛(ài)心超市”將精神與物質(zhì)獎勵有機結合，對村民的生產(chǎn)和生活行為等進(jìn)行評分，獲得的積分可以在“愛(ài)心超市”兌換所需物品。“愛(ài)心超市”能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于積分及兌換規則設計、服務(wù)流程設計及效果評定。心理所團隊在內蒙古庫倫旗調研時(shí)，發(fā)現“愛(ài)心超市”打分項過(guò)于主觀(guān)、缺乏公益行為考核，干部不敢宣傳、執行不積極；激勵物品以食品、生活用品為主，可以節流但對開(kāi)源的激勵不夠。心理所團隊運用心理學(xué)原理改進(jìn)“愛(ài)心超市”積分設計，將激勵額度翻倍，將打分點(diǎn)設計得更注重外顯行為和客觀(guān)可見(jiàn)的改變，積分可以累積或者配額領(lǐng)取生產(chǎn)工具類(lèi)獎品（如三輪車(chē)等）。經(jīng)過(guò)設計改進(jìn)，“愛(ài)心超市”的扶貧舉措效果更好。

扶貧干部的溝通能力對落實(shí)扶貧政策很關(guān)鍵。基于扶貧實(shí)踐中發(fā)現的貧困人口的基本心理特征，心理所團隊開(kāi)發(fā)了相應培訓課程，幫助基層扶貧干部了解貧困人口心理特點(diǎn)、掌握激發(fā)其內生動(dòng)力的方法，助推脫貧攻堅。在內蒙古、寧夏等地區面向扶貧干部、婦女干部等開(kāi)展多次培訓，受訓扶貧干部逾千人。

探索綠色意識和可持續勝任力在扶志中的作用，提升貧困人口心理“造血”能力。為了讓貧困戶(hù)具備“造血”能力，提升心理動(dòng)力，心理所團隊立足于貧困人口存在短視和管窺等決策特征的現狀，探索綠色意識和可持續勝任力在貧困人口脫貧致富和扶貧干部工作成效提升中可能發(fā)揮的作用。目前，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了可用于評估可持續勝任力和綠色意識的測量工具；為避免社會(huì )稱(chēng)許性等問(wèn)題，該工具采用了游戲任務(wù)的計算機化評估程序，正在開(kāi)展實(shí)驗。將在此基礎上形成針對性的干預和培訓方案，以期從心理學(xué)視角提供理論支撐、實(shí)證證據和培訓方案，提升貧困人口的心理動(dòng)力，助力鄉村振興。

 基層社會(huì )心理服務(wù)體系建設模式探索

黨的十九大報告在健全社會(huì )治理體系中，明確提出“加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)”。健全現代鄉村治理體系也是《鄉村振興戰略規劃（2018—2022?年）》的重要內容。心理所團隊在開(kāi)展心理扶貧的科學(xué)研究和社會(huì )實(shí)踐中，也逐漸認識到通過(guò)建設社會(huì )心理服務(wù)體系助推脫貧富民和鄉村振興的重要意義。

貧困的影響是多層面的，扶貧政策也是從多個(gè)層面發(fā)揮作用。心理扶貧不應只關(guān)注個(gè)體層面的心理問(wèn)題干預、心理健康促進(jìn)和決策能力提升，還應關(guān)注政策、文化、區域脫貧富民和鄉村振興的整體環(huán)境塑造。社會(huì )心理服務(wù)體系建設是在個(gè)體、組織、社會(huì )、文化等層面，基于民眾的心理需要，通過(guò)公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)等手段提供心理服務(wù)、引導社會(huì )心態(tài)、全方位加強心理建設，旨在有效提高個(gè)體心理健康素養、提升組織健康發(fā)展效能、推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。因此，從脫貧富農和鄉村振興的長(cháng)遠目標出發(fā)，應當推動(dòng)鄉村社會(huì )心理服務(wù)體系建設。

心理所團隊在繼續推動(dòng)未成年人心理成長(cháng)模式和鄉村居民心理能力提升模式研究及實(shí)踐的同時(shí)，開(kāi)始探索身心健康一體化促進(jìn)模式和基層應急管理心理援助模式。身心健康一體化促進(jìn)模式：期望充分發(fā)揮鄉村醫生的作用。通過(guò)規范化培訓，讓鄉村醫生在做好農民身體健康“守門(mén)人”的同時(shí)，又能夠承擔農村弱勢群體精神家園的守護者職責。應急管理心理援助模式：主要聚焦于重點(diǎn)人群或特殊人群的心理援助。借鑒突發(fā)事件后心理援助中形成的成熟服務(wù)體系——“一線(xiàn)兩網(wǎng)三級”心理援助體系，將心理服務(wù)與基層社會(huì )治理中的矛盾糾紛化解等具體需求相結合，探索和實(shí)踐精準扶貧及鄉村振興中的應急管理心理援助模式。在此基礎上，從個(gè)體、組織和社會(huì )層面，進(jìn)行需求分析、數據采集、效果評估和模式研發(fā)，形成可操作、可推廣的基層社會(huì )心理服務(wù)體系建設模式。 

總結與討論

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中明確指出：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉村振興戰略是黨中央順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)。2020?年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，也是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”，要讓億萬(wàn)農民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，絕不能忽略心理需求和心理服務(wù)。通過(guò)建設基層社會(huì )心理服務(wù)體系來(lái)助推脫貧富民和鄉村振興也是一項長(cháng)期工作。結合當前現實(shí)和發(fā)展需要，提出?4?項可操作的建議。

 面向貧困人口開(kāi)展科學(xué)素養和心理健康素養普及教育

城鄉差距顯著(zhù)不僅體現在物質(zhì)上，也體現在心理素質(zhì)上，農業(yè)戶(hù)籍人口在多個(gè)心理特征指標上差于非農業(yè)戶(hù)籍人口。鄉村振興戰略不僅要求推進(jìn)農村經(jīng)濟建設，更本質(zhì)的要求是提升人口素質(zhì)。中國科協(xié)發(fā)布的第?10?次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調查顯示，我國城鎮居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為?11.55%，農村居民為?4.93%。科學(xué)素養，包括心理健康素養，其核心涵義是對科學(xué)知識的知曉、重視程度及在日常生活中運用的能力。素養提升是可以通過(guò)加強普及教育而實(shí)現的。

建議農業(yè)農村工作、科學(xué)普及工作、社會(huì )公益工作等相關(guān)行政部門(mén)，應當重視這一長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。或可借鑒中國掃盲、普法等工作的經(jīng)驗，充分調動(dòng)社會(huì )力量，投入資金和推出政策，支持深入農村的科學(xué)素養普及教育，特別是農村科普隊伍建設、基于信息技術(shù)和融媒體平臺的科普內容研發(fā)、科普渠道拓展等。

 面向基層公職人員開(kāi)展心理學(xué)知識和技能培訓

基層公職人員是改革發(fā)展和社會(huì )建設的中堅力量，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重要人群。基層公職人員的能力提升至關(guān)重要：一方面是提升公職人員自身心理素養和工作能力，另一方面是幫助他們了解和掌握人民群眾的典型心理特征和行為規律，在尊重基本規律的基礎上進(jìn)行社會(huì )治理。

心理學(xué)家對群體性事件開(kāi)展的研究發(fā)現，群眾與官員對當地公共問(wèn)題的判斷存在很大差異，當地公共政策失誤和不當行政是發(fā)生群體性事件的重要原因。在扶貧工作中也存在類(lèi)似情況，落實(shí)扶貧政策過(guò)程中出現的一些問(wèn)題，往往源于群眾和基層公職人員對同一件事情的看法存在差異而又不能進(jìn)行有效溝通。

建議各級組織和人事部門(mén)在基層公職人員的各類(lèi)培訓中，加強社會(huì )心理學(xué)、管理心理學(xué)等知識和技能的培訓，幫助基層公職人員在公共政策制定與實(shí)施中尊重和善用心理規律。應充分調動(dòng)當地心理學(xué)專(zhuān)業(yè)力量的積極性，開(kāi)發(fā)針對性的培訓課程，重視培訓實(shí)效。

 加強基層民生政策的心理影響評估

對公共政策開(kāi)展評估有助于提高政策質(zhì)量和提升公共管理水平。21?世紀初我國政府績(jì)效的第三方評估開(kāi)始興盛，經(jīng)歷了政府自行設計和實(shí)施評估階段、委托第三方實(shí)施評估階段、由第三方主導評估等?3?個(gè)發(fā)展階段，正在逐漸形成較為成熟的評估機制。精準扶貧的第三方評估即是很好的實(shí)踐。但是，在現有的政府績(jì)效評估中，對民生相關(guān)政策的心理影響評估工作尚處于起步階段。一些部門(mén)和地方政府已經(jīng)開(kāi)始意識到心理評估的重要性，但還沒(méi)有形成切實(shí)舉措。

建議各地、各部門(mén)在重大政策制定和實(shí)施過(guò)程中，充分利用第三方評估等工具和方法，準確把握各類(lèi)群體的利益訴求和心理需要，逐步規范決策中的心理影響評估，注重疏導不公平感，從源頭上預防和化解矛盾。

 加強問(wèn)題驅動(dòng)、應用導向的心理扶貧研究

各國面對的貧困問(wèn)題不同，減貧舉措也不同。國際上已經(jīng)有一些得到普遍認同的研究成果可供借鑒，如貧困原因、心理機制、行為干預等，但基于中國國情和區域實(shí)際情況的心理扶貧的研究仍有待加強，特別是應加強問(wèn)題驅動(dòng)、應用導向的心理扶貧研究。前文述及貧困的心理機制及助推的干預方式已經(jīng)有實(shí)驗或準實(shí)驗研究結果和現實(shí)干預結果，國內也有學(xué)者在做類(lèi)似嘗試，但是目前在實(shí)際工作中仍然至少有?2?個(gè)方面存在脫節：①心理學(xué)領(lǐng)域內機制研究與社會(huì )實(shí)踐的脫節，機制研究成果有數據有結論但是很難運用于指導實(shí)踐；②公共政策領(lǐng)域內物質(zhì)扶貧舉措與心理扶貧舉措的脫節，思想上能夠認識到心理脫貧的重要性，但在行動(dòng)上仍然更重視可量化、短期內有顯示度的物質(zhì)扶貧舉措。

建議各級科技管理部門(mén)在進(jìn)行科技資源配置時(shí)，充分考慮國家現實(shí)需求和社會(huì )發(fā)展趨勢，前瞻布局問(wèn)題驅動(dòng)、應用導向的研究；各級政府在全面脫貧和鄉村振興的社會(huì )實(shí)踐中，真正重視心理幫扶的長(cháng)期效果，支持開(kāi)展相關(guān)研究，以應用帶動(dòng)基礎研究。通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提高基礎研究水平，進(jìn)而推動(dòng)理論指導實(shí)踐、真正解決現實(shí)問(wèn)題。

致謝 感謝王利剛、劉正奎、吳坎坎、李紓、鄭蕊、盧敏等項目組成員的貢獻。

（陳雪峰：中國科學(xué)院心理研究所 中國科學(xué)院大學(xué)心理學(xué)系；《中國科學(xué)院院刊》供稿）