我國貧困地區大多集中在生態(tài)脆弱區、傳統農區和邊疆少數民族地區，鞏固脫貧攻堅成果將有利于進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)安全、保障糧食安全和鞏固邊疆穩定和諧。2020?年?3?月，習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上強調，“要多措并舉鞏固成果”“要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程”。文章通過(guò)梳理脫貧攻堅與鄉村振興發(fā)展重大戰略的基本邏輯，分析新階段鞏固脫貧攻堅成果的難點(diǎn)與重點(diǎn)，探討鞏固脫貧攻堅成果主要思路和關(guān)鍵內容，提出鞏固脫貧攻堅成果促進(jìn)鄉村振興針對性策略，為?2020?年后扶貧開(kāi)發(fā)和鄉村振興戰略的實(shí)施提供政策參考。
脫貧攻堅與鄉村振興戰略的基本邏輯
貧困和鄉村衰退是當前全球可持續發(fā)展的關(guān)鍵難題，消除貧困，促進(jìn)鄉村振興是世界各國和地區可持續發(fā)展的核心任務(wù)。隨著(zhù)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，城鄉差距擴大、環(huán)境污染加劇、發(fā)展后勁不足成為發(fā)展中國家面臨的重大挑戰。實(shí)施減貧與促進(jìn)鄉村發(fā)展政策，縮小城鄉差距，是避免落入“中等收入陷阱”的重要舉措。為了實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，最終實(shí)現共同富裕，我國政府適時(shí)實(shí)施了脫貧攻堅和鄉村振興戰略。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論來(lái)看，脫貧攻堅和鄉村振興戰略是一脈相承的，二者理論依據同源、目標指引一致、政策內容連續。鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興發(fā)展的基本內容，鄉村振興發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果的根本目的。
理論依據同源
發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為不平衡發(fā)展是客觀(guān)存在的。經(jīng)典的不平衡發(fā)展理論包括?2?種：①認為不平衡發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)過(guò)程，代表理論有納克斯提出的貧困惡性循環(huán)理論和繆爾達爾提出的循環(huán)累積因果理論，他們強調需要政府通過(guò)強有力的政策和制度措施促進(jìn)經(jīng)濟均衡發(fā)展；②主張集中優(yōu)勢資金和資源促進(jìn)某些部門(mén)或地區優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展的部門(mén)或地區將會(huì )帶動(dòng)落后部門(mén)或地區發(fā)展，代表理論有赫希曼提出的極化-涓滴效應學(xué)說(shuō)和法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出的增長(cháng)極理論，他們認為不平衡發(fā)展過(guò)程中要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟擴散將會(huì )“涓滴”和“輻射”落后地區或人群，最終實(shí)現均衡發(fā)展。
貧困的概念與內涵已經(jīng)從單維度的物質(zhì)生活困難發(fā)展到多維度的能力貧困，反貧困策略越來(lái)越強調貧困主體能力提升和區域經(jīng)濟增長(cháng)的溢貧帶貧作用。脫貧攻堅把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，重視貧困瞄準到戶(hù)到人，解決貧困戶(hù)“兩不愁三保障”問(wèn)題，更重視貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障、生態(tài)建設和基礎設施改善，其根本目的是促進(jìn)均衡發(fā)展。鄉村振興發(fā)展強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)政策激勵和要素投入激發(fā)鄉村內生動(dòng)力，促進(jìn)城鄉融合，其根本目標也是城鄉均衡發(fā)展。因此，脫貧攻堅和鄉村振興戰略的理論依據同源，二者均致力于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
目標指引一致
脫貧攻堅與鄉村振興是為確保實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標而實(shí)施的國家戰略。前者立足于?2020?年全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年目標，致力消除絕對貧困，實(shí)現全面小康；后者著(zhù)眼于?21?世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年目標，致力于緩解相對貧困，實(shí)現共同富裕。脫貧攻堅和鄉村振興的目標指引一致，共同致力于解決不平衡、不充分發(fā)展的主要矛盾，最終實(shí)現共同富裕。脫貧攻堅的近期目標為到?2020?年實(shí)現現行標準下貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，穩定實(shí)現“兩不愁三保障”目標，解決區域性整體貧困；2020?年之后，在消除絕對貧困的基礎上，鞏固現有脫貧攻堅成果，防止返貧發(fā)生，實(shí)現貧困對象整體長(cháng)期穩定脫貧。鄉村振興的近期目標為到?2020?年基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系，到?2035?年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，到?2050?年鄉村全面振興，“農業(yè)強、農村美、農民富”目標全面實(shí)現。因此，從目標邏輯來(lái)看，脫貧攻堅和鄉村振興戰略是一個(gè)有機統一的整體，鞏固脫貧攻堅成果有利于更好地促進(jìn)鄉村振興與發(fā)展。
政策內容連續
脫貧攻堅與鄉村振興重大戰略在內容上是連續的。脫貧攻堅強調通過(guò)“五個(gè)一批”重大工程和項目措施，精準解決貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題，切實(shí)提高農民人均收入，大幅改善貧困地區基本公共服務(wù)，整體性解決區域性貧困。“五個(gè)一批”包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會(huì )兜底脫貧一批，是脫貧攻堅的核心任務(wù)。鄉村振興戰略強調按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022?年）》已經(jīng)將精準脫貧和鞏固脫貧攻堅成果納入重點(diǎn)任務(wù)。因此，脫貧攻堅和鄉村振興在農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、基本公共服務(wù)和生態(tài)保護等方面政策內容是連續的。
鞏固脫貧攻堅成果的重要性和必要性
貧困問(wèn)題具有復雜性、系統性和反復性特征。我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，但是從貧困的發(fā)生發(fā)展規律、我國所處的發(fā)展階段、全球減貧實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，脫貧人口返貧的風(fēng)險依然很大，相對貧困問(wèn)題還將長(cháng)期存在；2020?年后精準扶貧時(shí)期扶貧工作任務(wù)仍十分艱巨，要做好鞏固脫貧攻堅成果的長(cháng)期準備。從脫貧攻堅的實(shí)際情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和兜底保障等方面還存在薄弱環(huán)節，需要多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，防止發(fā)生返貧。
鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)的重要性和艱巨性
從社會(huì )主義本質(zhì)屬性認知鞏固脫貧攻堅成果的重要性。消除貧困、實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府始終把解決貧困問(wèn)題作為首要任務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)展農村改革帶動(dòng)的發(fā)展式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、精準扶貧等舉措，完成了不同時(shí)期的扶貧工作任務(wù)，基本消除絕對貧困。鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和新增貧困人口，守住絕對貧困底線(xiàn)，是全面建成小康社會(huì )的根本保證，是實(shí)現共同富裕的基本前提。
從貧困發(fā)生發(fā)展一般規律認知鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)的艱巨性。貧困問(wèn)題具有“惡性循環(huán)”規律，貧困在家庭中有代際傳遞的特征。貧困人口受當地自然生態(tài)環(huán)境、區位發(fā)展條件和思想觀(guān)念影響，并且相關(guān)致貧因素短期內很難徹底消除，受經(jīng)濟形勢波動(dòng)、災害或其他不確定性因素影響，容易導致再次返貧。由于部分貧困戶(hù)思想觀(guān)念落后，存在“等靠要”思想，短期的精準幫扶措施可以有效解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，但是維持脫貧穩定性和增收的持續性仍是一項具有挑戰性的工作。
從我國基本國情認知鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)的長(cháng)期性。我國仍處在社會(huì )主義初級階段，是全球最大的發(fā)展中國家，且人口基數大。我國當前及未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內的主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內，區域發(fā)展不均衡、城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展的不充分問(wèn)題仍存在，這決定著(zhù)相對貧困問(wèn)題仍將長(cháng)期存在，部分地區還存在較大返貧風(fēng)險。中國科學(xué)院劉彥隨課題組經(jīng)過(guò)綜合測算后認為，2020?年后仍需要國家減貧政策繼續傾斜的縣有?716?個(gè)，主要分布在青藏高原高寒區、三大階梯過(guò)渡地帶和西南喀斯特地區，這些地區的自我發(fā)展能力較弱。
脫貧攻堅成果存在的主要薄弱環(huán)節
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續性問(wèn)題。當前產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著(zhù)成效，但仍存在以下?4?個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：①扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不足。由于貧困地區經(jīng)濟基礎薄弱，科技創(chuàng )新投入不足，缺少人才、技術(shù)和必要的創(chuàng )新環(huán)境，大多數扶貧產(chǎn)業(yè)處于低端且產(chǎn)業(yè)結構、品種結構單一，扶貧企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。②產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現象突出。調研中發(fā)現，多數扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠當地特色農牧資源發(fā)展種植養殖業(yè)，由于缺少整體規劃和市場(chǎng)分析，導致產(chǎn)業(yè)項目雷同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，近年來(lái)常常出現貧困地區特色農產(chǎn)品價(jià)格低、滯銷(xiāo)等問(wèn)題，不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。③產(chǎn)業(yè)對政策資源依賴(lài)性較高。政府的信貸、土地、稅收等政策支持以及東西協(xié)作、社會(huì )扶貧等資金和技術(shù)扶持，是扶貧產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的保障條件，當前多數扶貧產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來(lái)的發(fā)展仍需依賴(lài)政策支持。④產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力較弱。貧困地區交通、環(huán)保等基礎配套設施較差，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售的成本相對較高，也難以形成大規模的產(chǎn)業(yè)集聚，部分企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)主要依靠扶貧干部推銷(xiāo)、熟人購買(mǎi)、政府采購等方式，尚未形成完善的市場(chǎng)體系，產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低、競爭力弱。
脫貧農戶(hù)收入穩定性問(wèn)題。精準扶貧政策實(shí)施，促進(jìn)了貧困地區建檔立卡戶(hù)人居可支配收入穩定持續增長(cháng)。2019?年建檔立卡戶(hù)人均可支配收入增速比全國農民人均可支配收入高?3.5?個(gè)百分點(diǎn)。但是仍存在以下薄弱環(huán)節：①脫貧戶(hù)收入整體水平仍較低，全國人均收入分組調查數據顯示，2018?年?90.42%?的貧困人口屬于低收入組群體，約?10%?脫貧戶(hù)收入剛超過(guò)現有貧困線(xiàn)，人均年收入水平低于?5?000?元；②從脫貧農戶(hù)就業(yè)穩定性來(lái)看，貧困戶(hù)受教育水平低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭能力低，務(wù)工就業(yè)收入是脫貧戶(hù)的主要收入來(lái)源，經(jīng)濟形勢變化或突發(fā)事件最先沖擊到他們；③從脫貧戶(hù)收入結構來(lái)看，來(lái)自政策性補貼收入的比例較高，有些省份轉移性支付收入比例超過(guò)?30%，政策補貼的持續性和穩定性對脫貧農戶(hù)收入穩定性影響大。
易地扶貧搬遷持續性問(wèn)題。易地扶貧搬遷是精準扶貧投資規模最大、涉及要素最多的重點(diǎn)任務(wù)。根據《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》規劃目標，2020?年底總計須完成?1?000?萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地搬遷。易地扶貧搬遷是一項系統工程，涉及產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)修復和組織重建等諸多方面。由于脫貧攻堅任務(wù)重、時(shí)間緊，易地扶貧搬遷后續工作仍需繼續強化。①配套基礎設施仍需完善。搬遷區學(xué)校、衛生院、活動(dòng)中心等硬件設施建設較好，但教師、醫務(wù)人員、文化活動(dòng)等軟件設施配給不足。有些搬遷區未考慮居民生產(chǎn)生活方式和風(fēng)俗習慣，公共服務(wù)設施配需不合理；②搬遷地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。搬遷區多數產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，模式較單一、規模較小、抵御風(fēng)險能力較弱，需要鞏固提升，部分搬遷區缺少產(chǎn)業(yè)配套，需要繼續培育扶持。③搬遷區的居民多數來(lái)自不同的地方，或者整體遷入新的區域，部分新遷入的居民缺少歸屬感和融入感，有的甚至有回遷的訴求。因此，易地扶貧搬遷區基層組織建設和社區工作亟待加強。
脫貧人口主體仍然脆弱。從實(shí)地調研來(lái)看，貧困人口雖然已經(jīng)脫貧，但是其脆弱性的屬性沒(méi)有發(fā)生根本性轉變。主要表現在?4?個(gè)方面：①脫貧人口受教育水平仍然偏低。精準扶貧雖然解決了義務(wù)教育全部達標，但是家庭勞動(dòng)力的受教育水平在短期內仍沒(méi)有明顯改觀(guān)。②脫貧人口老齡化問(wèn)題較為嚴重。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，農村老齡化問(wèn)題日趨加劇，加上養老保障水平較低，老人貧困是當前較為普遍的現象，脫貧人口進(jìn)入老齡化階段后，返貧風(fēng)險較大。③脫貧人口中患有慢性病的較多。實(shí)地抽樣調查發(fā)現西北和東北地區患有高血壓、腦血栓、糖尿病等慢性疾病的貧困人口占?20%?以上。④部分脫貧戶(hù)仍存在“等靠要”思想，尚未實(shí)現精神脫貧。
外部發(fā)展環(huán)境不確定性風(fēng)險增強。隨著(zhù)世界經(jīng)濟形勢持續走低，近年來(lái)以美國為首的貿易保護主義傾向嚴重，未來(lái)國際形勢的不確定風(fēng)險將影響我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。新冠肺炎疫情全球蔓延仍未得到有效控制，未來(lái)對全球經(jīng)濟的影響將不斷增強。全球氣候變化問(wèn)題加劇，干旱、洪澇等自然災害風(fēng)險增加，對生態(tài)脆弱的貧困地區影響尤為強烈。因此，鞏固脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興發(fā)展面臨的外部不確定性風(fēng)險增強。
鞏固脫貧攻堅成果基本思路與重點(diǎn)內容
鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的體制機制，助力鄉村振興發(fā)展是?2020?年后扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)。基于脫貧攻堅與鄉村振興戰略的基本邏輯認知，以及對脫貧攻堅成果存在的薄弱環(huán)節的分析，梳理新時(shí)期鞏固脫貧攻堅成果的基本思路和關(guān)鍵任務(wù)，統籌推進(jìn)脫貧鞏固與鄉村振興主要措施，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。
鞏固脫貧攻堅成果的基本思路
繼續堅持“精準化”基本方略。鞏固脫貧攻堅成果應繼續堅持“精準化”的基本方略。貧困瞄準是近年來(lái)世界減貧理論的重要方向，也是減貧實(shí)踐工作重點(diǎn)。提高貧困瞄準精度，有利于提升減貧效率和效果。鞏固脫貧攻堅成果應繼續瞄準貧困線(xiàn)邊緣人口和特殊困難群體，監測識別存在返貧風(fēng)險的脫貧人口和新增貧困風(fēng)險因素，制定針對化的措施，開(kāi)展“精準化”的鞏固提升。
牢固樹(shù)立消除絕對貧困的底線(xiàn)。防止脫貧人口返貧，消除絕對貧困是鞏固脫貧成果的核心任務(wù)，是?2020?年后扶貧開(kāi)發(fā)工作的底線(xiàn)任務(wù)。堅持消除絕對貧困的底線(xiàn)思維，著(zhù)力解決脫貧攻堅成果的薄弱環(huán)節，守住全面小康社會(huì )底線(xiàn)，為鄉村振興發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
堅持幫扶政策持續性和連續性。幫扶政策的持續性與連續性是鞏固脫貧成果的重要基礎。應堅持基本幫扶政策的持續性，通過(guò)優(yōu)化調整幫扶對象、整合提升幫扶主體和創(chuàng )新幫扶模式等方式促進(jìn)幫扶政策的連續性，不斷提高和鞏固幫扶效果。
促進(jìn)脫貧鞏固與鄉村振興有機銜接。鞏固脫貧攻堅成果必須與鄉村振興相結合，將鞏固脫貧成果作為鄉村振興的基礎內容，將促進(jìn)鄉村振興作為鞏固脫貧攻堅成果的核心目標。通過(guò)統一指導思想、統一主體責任、統籌重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現脫貧鞏固與鄉村振興政策的有機銜接，形成一體化、高效的鄉村治理體系和治理方案。
鞏固脫貧攻堅成果的重點(diǎn)內容
完善扶貧工作制度化建設，形成鞏固脫貧攻堅成果的制度保障。①夯實(shí)扶貧工作的法律基礎。扶貧開(kāi)發(fā)是一項社會(huì )系統工程，具有公共性、長(cháng)期性和政治性特征，需要動(dòng)員全社會(huì )的力量廣泛參與，協(xié)調多方面主體的利益。應總結過(guò)去開(kāi)發(fā)式扶貧和精準扶貧取得的經(jīng)驗，將扶貧主體責任、推進(jìn)機制、資金管理、監督考核等措施固定下來(lái)。通過(guò)國家立法，將扶貧工作上升到法律層面，強化和規范扶貧開(kāi)發(fā)工作責任，確保相對貧困人口的基本生存權和發(fā)展權。②建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度。針對扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中利用各類(lèi)扶貧資金投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)收益等扶貧資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值，提升扶貧資產(chǎn)的溢貧效益，鞏固脫貧成果。③建立完善貧困動(dòng)態(tài)監測與預警制度。健全貧困自上而下識別和自下而上申報登記相結合的貧困監測機制，基于區域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、自然災害風(fēng)險評估、農戶(hù)貧困監測等定期開(kāi)展貧困發(fā)生風(fēng)險預警，及時(shí)識別貧困風(fēng)險等級，找準致貧和返貧原因，制定預防返貧措施。
促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的帶貧益貧作用。①繼續加強科技扶貧。增強科技和人才投入力度，鼓勵科研機構、高校和大型企業(yè)與貧困地區建立長(cháng)期的幫扶與合作機制，提升扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。②培育和拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條豐富產(chǎn)品類(lèi)型，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結機制，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和效益。③穩定扶貧產(chǎn)業(yè)支持政策。制定差別化的產(chǎn)業(yè)繼續支持政策，對于政策依賴(lài)性較小的扶貧企業(yè)適時(shí)停止支持政策，對于仍在起步階段、政策依賴(lài)性強、發(fā)展前景好的扶貧企業(yè)應保持或加強支持政策。④支持扶貧產(chǎn)業(yè)的標準化、品牌化建設，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
鞏固拓展脫貧人口增收渠道，穩步提高脫貧人口收入水平。①穩定公益性崗位、退耕還林補貼、低保補助等脫貧戶(hù)政策性補貼水平，切實(shí)保障農戶(hù)政策性補貼收入不減少；②繼續制定針對性的就業(yè)扶持政策，拓展農戶(hù)就業(yè)渠道，切實(shí)保障脫貧戶(hù)收入持續穩定增長(cháng)；③繼續加強就業(yè)培訓，增強技能水平，提高勞動(dòng)力應對市場(chǎng)風(fēng)險能力。
加強易地扶貧搬遷配套建設，促進(jìn)搬遷人口安居樂(lè )業(yè)。①完善搬遷區公共服務(wù)配套建設。在完成易地扶貧搬遷工作的基礎上，加強公共服務(wù)軟件建設，提高教師、醫務(wù)人員、社區管理人員水平。根據搬遷區居民生產(chǎn)方式和生活習慣，完善個(gè)性化的公共服務(wù)配套設施，提高社區公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。②做好搬遷區產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置保障工作，繼續加大搬遷區產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，千方百計增加就業(yè)崗位，確保搬遷居民有穩定就業(yè)。③加大對遷出地的拆舊復墾和生態(tài)修復力度，切實(shí)保護好遷出地生態(tài)環(huán)境。④深入開(kāi)展搬遷區組織建設，健全社區管理體制，豐富社區文化生活，讓搬遷農戶(hù)與本地居民相互融合，形成穩定的社會(huì )結構。
完善和提升兜底保障水平。①針對農村老齡化人口貧困問(wèn)題，逐步提高新型農村社會(huì )養老保險水平，健全農村養老服務(wù)體系，切實(shí)避免農村人口“因老致貧”“因老返貧”。②繼續強化低保與扶貧政策的銜接機制，實(shí)現?2?項制度標準一致、數據共享、工作協(xié)同新機制。做到應保盡保、應扶盡扶，逐步提高農村低保供養水平，同時(shí)完善標準化的動(dòng)態(tài)調整機制，確保超過(guò)標準的農戶(hù)應退盡退，優(yōu)化低保與扶貧資金的配置效率。③針對建檔立卡戶(hù)因殘因病致貧問(wèn)題，鞏固脫貧攻堅成果將大病、慢性病和殘疾人作為重點(diǎn)監測對象，完善醫療救助和大病保險制度。根據物價(jià)指數逐步提高醫療救助標準，確保收入穩定并能得到及時(shí)救助。
鞏固脫貧攻堅成果，推動(dòng)鄉村振興戰略
脫貧攻堅和鄉村振興是理論依據同源、目標指引一致、任務(wù)內容連續的?2?項重大戰略，鞏固脫貧攻堅成果是實(shí)現鄉村振興的基本前提，鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果的根本保障。統籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略有機銜接，合理配置鄉村發(fā)展要素資源，補短板、強優(yōu)勢、促發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興發(fā)展（圖?1）。
推進(jìn)脫貧鞏固與鄉村振興工作機制銜接
主體責任銜接。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持黨和政府在鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興中的主體責任，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。試點(diǎn)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)機構和鄉村振興領(lǐng)導機構的聯(lián)合辦公機制，形成脫貧鞏固與鄉村振興統一的領(lǐng)導決策機制，統籌推進(jìn)脫貧鞏固與鄉村振興的項目管理、資金使用、監督考核，形成鄉村補短板、促發(fā)展的合力。
支撐體系銜接。促進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興的科技投入、制度改革、資源生態(tài)和項目資金等外部支撐體系的銜接，建立統一的要素資源配置體系，整合各類(lèi)要素資源，優(yōu)化幫扶措施和要素投入機制，形成脫貧鞏固和鄉村振興發(fā)展合力，增強貧困地區“造血”功能，激發(fā)鄉村內生發(fā)展動(dòng)力。
重點(diǎn)任務(wù)銜接。鞏固脫貧攻堅成果的重點(diǎn)任務(wù)在于防止脫貧戶(hù)返貧，保障鄉村振興發(fā)展底線(xiàn)；鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)在于發(fā)揮農村優(yōu)勢要素資源，推進(jìn)農業(yè)農村現代化。統籌考慮鞏固脫貧成果“補短”與鄉村振興“揚長(cháng)”，推進(jìn)脫貧鞏固與鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)的有機銜接，形成“揚長(cháng)”與“補短”相結合的可持續鄉村發(fā)展模式。
鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村振興
鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。將相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉村振興發(fā)展規劃中，繼續培育和扶持帶動(dòng)農民就業(yè)、增加農民收入的扶貧企業(yè)，加快推進(jìn)貧困地區特色農業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續成為鄉村振興發(fā)展的主要驅動(dòng)力。
鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村生態(tài)振興。繼續堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重的策略，將重大生態(tài)工程向生態(tài)脆弱貧困地區傾斜，完善生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在鄉村地區形成脫貧致富與綠色高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。將貧困地區易地扶貧搬遷、農村危房改造、通村道路建設等納入鄉村振興發(fā)展規劃，按照農村人居環(huán)境整治要求，完善易地扶貧搬遷區配套設施建設，提升危房改造和通村道路標準，建設生態(tài)宜居新鄉村。
鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村人才振興。通過(guò)鞏固脫貧攻堅成果，穩定現有的幫扶人才隊伍，健全長(cháng)期幫扶激勵機制，將愿意在農村地區干事創(chuàng )業(yè)的幫扶人才留在農村，繼續為鄉村振興貢獻力量。持續推進(jìn)家庭勞動(dòng)力職業(yè)教育和各類(lèi)技能培訓，培養貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。建立健全農村人才引進(jìn)機制，引導更多大學(xué)畢業(yè)生到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，回引外出成功人士返鄉發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村文化振興。繼續加大扶志和扶智力度，提升貧困群眾的思想認識，激發(fā)貧困群眾作為最廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)熱情，開(kāi)拓群眾的眼界、視野，培訓群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的思維能力，整體改善群眾的精神風(fēng)貌和文化素質(zhì)，為樹(shù)立良好的鄉風(fēng)文明新風(fēng)貌奠定基礎。適應鄉村人口對美好文化生活的需求，充分挖掘鄉村優(yōu)秀的傳統文化和特色文化，提高文化建設與服務(wù)的適應性，通過(guò)公共文化活動(dòng)增強凝聚力和認同感，切實(shí)發(fā)揮文化對鄉村振興發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。
鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村組織振興。鄉村基層組織是鞏固脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略的直接領(lǐng)導力量和堅強堡壘。以貧困村駐村第一書(shū)記為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，繼續健全駐村第一書(shū)記的選人機制和駐村制度，選派干部的長(cháng)效正負激勵制度，完善鄉村基層組織負責人的退出機制，強化駐村第一書(shū)記隊伍建設。健全脫貧攻堅和鄉村振興相互銜接的“五級書(shū)記”一起抓的工作機制，夯實(shí)基層組織的責任。大力發(fā)展農民合作組織，實(shí)現小農戶(hù)與大市場(chǎng)的有機銜接，充分發(fā)揮合作組織的紐帶作用。
結語(yǔ)
鞏固脫貧攻堅成果和促進(jìn)鄉村振興是國家現代化建設的重要內容，還應該將其與新型城鎮化和區域發(fā)展重大戰略相結合，統籌推進(jìn)城鄉發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展。例如，面向長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、新一輪的西部大開(kāi)發(fā)規劃等重大區域發(fā)展政策，應將區域開(kāi)發(fā)、城鎮化與鞏固脫貧攻堅成果、促進(jìn)鄉村振興統籌協(xié)調。通過(guò)推進(jìn)新型城鎮化和區域開(kāi)發(fā)，做大做強區域經(jīng)濟，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，為鞏固脫貧攻堅和推進(jìn)鄉村振興奠定堅實(shí)的基礎。同時(shí)，鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略又可為激發(fā)內需、擴大市場(chǎng)作出巨大貢獻，促進(jìn)經(jīng)濟國內大循環(huán)。
（王介勇、劉正佳、李裕瑞：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院精準扶貧評估研究中心； 戴純：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）