中國網(wǎng)／中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 產(chǎn)業(yè)是銜接城鄉或區域勞動(dòng)力、土地、資金、人才、技術(shù)等要素的“聯(lián)合器”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引領(lǐng)和推動(dòng)鄉村發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富、實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)扶貧是在我國扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中逐步形成的具有中國特色、最為有效的專(zhuān)項扶貧開(kāi)發(fā)模式之一，可以實(shí)現扶貧資源的高度整合和扶貧資金向產(chǎn)業(yè)集中，是從“輸血式”扶貧逐步轉向“造血式”扶貧的重要體現。由于產(chǎn)業(yè)扶貧自身具有的靈活性、多樣性與可持續性，因而備受各地方政府青睞，成為新時(shí)代精準扶貧的重要舉措。2018?年?10?月?23?日，習近平總書(shū)記在廣東省清遠市連樟村考察時(shí)指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(cháng)遠之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規劃，引導和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)貧困地區”。在中國的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為最具有活力的扶貧模式之一。產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿于現階段中國精準扶貧十大工程之中，同時(shí)位居精準扶貧“五個(gè)一批”措施之首，成為我國新時(shí)代貧困人口穩定脫貧的重要途徑和保障。農業(yè)農村部調查顯示，截至?2019?年?9?月，中西部?22?個(gè)省份、832?個(gè)貧困縣編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，國家組建了?4?100?余個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組，全國?92%?的貧困戶(hù)參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中?67%?的貧困人口主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

 產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區發(fā)展區域經(jīng)濟、調整農業(yè)結構的現實(shí)需要，是新時(shí)代扶貧工作機制創(chuàng )新和扶貧成效提升的重要手段。國內對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究起步較晚，研究?jì)热葜饕婕爱a(chǎn)業(yè)扶貧的類(lèi)型、機制、路徑、模式，以及存在的主要問(wèn)題等方面。亦有學(xué)者梳理回溯了新中國產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò )，剖析了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機制，并探討了地方政府、龍頭企業(yè)、駐村工作隊等主體的參與方式，以及資金、資產(chǎn)的運行管理模式。針對一些地區產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小而散及其帶動(dòng)性、持續性、抗風(fēng)險較弱等實(shí)際問(wèn)題，從政策調控、觀(guān)念轉變、機制創(chuàng )新等方面提出可持續發(fā)展路徑。基于長(cháng)期的實(shí)驗、試驗，有研究者因地制宜地研發(fā)馬鈴薯種植、飼草青貯、巢狀市場(chǎng)等現代產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)；亦有研究采用典型區域貧困農戶(hù)調查數據，定量解析了產(chǎn)業(yè)扶貧在促進(jìn)農戶(hù)增收、稅收增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構調整中的作用機理。扶貧實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是加快優(yōu)化鄉村地域系統、促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換、有效破解貧困地區轉型與群眾群體生計改善的根本手段。新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是現代農業(yè)對傳統農業(yè)的改造，是商品農業(yè)對農耕農業(yè)的取代，也是規模化經(jīng)營(yíng)對細碎化經(jīng)營(yíng)格局的取代。然而，雖然產(chǎn)業(yè)扶貧能帶動(dòng)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貧困群體增收，但扶貧實(shí)踐中也暴露出諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧模式的精準性不足、政府主導型產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶(hù)需求脫節、貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧大多集中在種養環(huán)節，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)不夠，價(jià)值鏈提升不足，以及對接市場(chǎng)不夠穩定和發(fā)展持續性不強等現實(shí)難題。當前，仍有一些貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，這已成為農村貧困人口增收脫貧的“瓶頸”。

伴隨著(zhù)理論研究與實(shí)踐探索的不斷深入，學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)扶貧的演變過(guò)程、作用機制、典型模式與可行途徑等有了更加全面地的認識和深刻的理解，為國家和地方?jīng)Q策者制定或推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施提供了有益的借鑒，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落地見(jiàn)效。在實(shí)施精準扶貧、精準脫貧戰略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅增強了貧困地區的“造血”功能，更激發(fā)了貧困群體的積極性及自身發(fā)展動(dòng)力，為貧困地區的轉型發(fā)展注入了活力和強勁動(dòng)能，也為全球減貧貢獻中國智慧和中國產(chǎn)業(yè)扶貧方案奠定了堅實(shí)的基礎。同時(shí)，也應當認識到，當前的諸多案例研究側重于個(gè)案解析，對現代產(chǎn)業(yè)扶貧的理論總結提煉有待進(jìn)一步加強，特別是在精準扶貧進(jìn)程中，有必要深入探討產(chǎn)業(yè)扶貧與精準扶貧十大工程和“五個(gè)一批”重要措施之間的相互作用關(guān)系，系統解析產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧作用機理。為此，本文界定了產(chǎn)業(yè)扶貧的內涵，重點(diǎn)探討了產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)型及其與精準扶貧十大工程和“五個(gè)一批”的相互作用關(guān)系；通過(guò)典型案例剖析，梳理提煉了產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧模式和作用路徑，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧助推鄉村振興和鄉村高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。研究成果有望為服務(wù)脫貧攻堅成果鞏固提升戰略，以及脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接決策提供參考依據。

產(chǎn)業(yè)扶貧及其作用機理

“產(chǎn)業(yè)化扶貧”作為專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)首次出現在《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010?年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中，《綱要》提出要“積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對具有資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求的農產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產(chǎn)業(yè)”。2016?年，農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》，明確提出要從特色產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合、新型經(jīng)營(yíng)主體、利益聯(lián)結機制、產(chǎn)業(yè)支撐保障、產(chǎn)業(yè)扶貧投入、金融扶持機制創(chuàng )新和保險支持等方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。據此，產(chǎn)業(yè)扶貧可以界定為立足于貧困地區資源稟賦，以市場(chǎng)為導向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是提高貧困地區自我發(fā)展能力和實(shí)現貧困農戶(hù)脫貧增收的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生減貧效應，是一種組織和制度安排，指通過(guò)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)組織主體的干預，并通過(guò)利益聯(lián)結機制使得貧困戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

產(chǎn)業(yè)扶貧本質(zhì)上是一個(gè)多主體參與、多要素融合、多部門(mén)協(xié)作的過(guò)程，涉及政府、金融機構、村兩委或駐村工作組、企業(yè)、農戶(hù)等多主體（圖?1）。政府部門(mén)統籌、主導或引導推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，整合涉農資金，以及招商引資、引進(jìn)龍頭企業(yè)。企業(yè)在國家或地方相關(guān)優(yōu)惠政策的支持下，將其所擁有的資金、技術(shù)、信息注入貧困地區，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)。金融、保險機構提供貸款（如貼息貸款、小額信貸）和保險產(chǎn)品支持。村兩委和駐村工作隊負責政策的上傳下達，在政府、企業(yè)、農戶(hù)之間進(jìn)行溝通協(xié)調；村兩委不僅可以將其集體資產(chǎn)（如土地、房屋）入股龍頭企業(yè)，同時(shí)還可以發(fā)動(dòng)或組織村內能人、返鄉創(chuàng )業(yè)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及成立專(zhuān)業(yè)合作社。農戶(hù)或是入股、務(wù)工，或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與農業(yè)生產(chǎn)。政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎補政策，或提供種子、種苗、種畜、化肥、農藥等物資，鼓勵貧困戶(hù)自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)；農戶(hù)既可以通過(guò)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等形式入股企業(yè)——當企業(yè)盈利后從中得到分紅，也可以在企業(yè)務(wù)工獲得工資性收入。產(chǎn)業(yè)扶貧將產(chǎn)業(yè)下沉到村莊和農戶(hù)，并與農戶(hù)的土地、資金和勞動(dòng)力等要素有機結合，是通過(guò)利益相關(guān)者共同對土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素匹配的過(guò)程。

新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)扶貧貫穿于精準扶貧十大工程和“五個(gè)一批”措施中。精準扶貧戰略實(shí)施中，各級政府積極適應市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以財政補貼的方式加大對貧困地區的“輸血”力度；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，全面推進(jìn)實(shí)施精準扶貧十大工程和“五個(gè)一批”舉措（圖?2）。具體而言：干部駐村幫扶。各級政府選派干部到貧困村或軟弱渙散村擔任第一書(shū)記并組建駐村工作隊，為鄉村轉型發(fā)展注入強有力的外生力量；駐村工作隊在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地方面起到了關(guān)鍵作用。龍頭企業(yè)帶動(dòng)。各地區以財政補貼、稅收減免、項目支持等優(yōu)惠政策措施，引進(jìn)龍頭企業(yè)并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓。通過(guò)鄉村致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓，扶持有意愿的能人或返鄉創(chuàng )業(yè)者，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先吸納貧困戶(hù)就業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。職業(yè)教育培訓。對有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿但無(wú)勞動(dòng)技能的貧困人口進(jìn)行職業(yè)教育培訓，增強其勞動(dòng)技能，提升貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)發(fā)展教育脫貧一批目標的實(shí)現。扶貧實(shí)踐表明，通過(guò)多主體共同參與，我國已在貧困地區逐步構建起了“政府+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。扶貧小額信貸。在金融保險機構參與下，金融機構提供的扶貧小額信貸優(yōu)惠政策有效解決了貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。易地扶貧搬遷。作為脫貧攻堅的頭號工程，其有效解決了“一方水土養不了一方人”的問(wèn)題，搬遷戶(hù)后續幫扶離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶持。構樹(shù)扶貧。政府通過(guò)多種方式在全國貧困地區開(kāi)展雜交構樹(shù)種植，以構樹(shù)為飼料養殖，形成“林-料-畜”一體化畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧模式。旅游扶貧。鄉村旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射帶動(dòng)力強的綜合產(chǎn)業(yè)，其主要是貧困地區依托其獨特的旅游資源條件、市場(chǎng)基礎和區位優(yōu)勢，培育鄉村多功能價(jià)值，通過(guò)鄉村旅游業(yè)的發(fā)展拓展貧困戶(hù)就業(yè)渠道，帶動(dòng)貧困地區發(fā)展和貧困戶(hù)增收。光伏扶貧。作為普惠性的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，通過(guò)光伏扶貧為弱勞動(dòng)力、喪失勞動(dòng)力的貧困家庭定期發(fā)放財產(chǎn)性分紅，滿(mǎn)足其日常生活需求，確保社會(huì )保障兜底一批的穩定性。因此，光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。電商扶貧。農村電子商務(wù)的發(fā)展打通了貧困地區農產(chǎn)品的市場(chǎng)，搭建起貧困地區農副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)大市場(chǎng)、國際跨境市場(chǎng)的橋梁，幫助貧困地區搭建產(chǎn)業(yè)鏈和分銷(xiāo)渠道，拓展農村市場(chǎng)，有效促進(jìn)了貧困地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)就業(yè)增收，為貧困地區發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)型與減貧模式

我國產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)型多樣、功能多元、特色各異，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標是要構建支撐貧困地區發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，引導貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)利益聯(lián)結機制使貧困群體受益，不斷增強貧困地區內生發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力。在精準扶貧實(shí)踐中，多數貧困地區能夠以市場(chǎng)為主導，調整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構，依托地方優(yōu)勢資源，不僅培育出了適合于貧困地區發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，還探索出了“以縣為單元、資源整合、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”成功經(jīng)驗，形成了龍頭企業(yè)、合作社、村兩委、農戶(hù)等不同主體之間相互聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結的創(chuàng )新機制。

產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式包括“政府+農戶(hù)”“企業(yè)+農戶(hù)”“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”“企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”“企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶(hù)”等。其中，“政府+農戶(hù)”模式是指對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，在政府的組織和引導下，直接參與區域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；或者貧困戶(hù)自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)以獎代扶、貸款貼息或發(fā)放種苗、種子、種畜、農藥、化肥物資等方式，予以直接幫扶。“企業(yè)+農戶(hù)”模式是指政府通過(guò)招商引資，在資金安排、貼息貸款、財政補貼等利好政策的支持下，產(chǎn)業(yè)將資金、技術(shù)、信息等要素注入貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并受益；貧困戶(hù)也可以將其土地流轉給企業(yè)，亦可以將專(zhuān)項扶貧資金或小額信貸以股金的形式注入企業(yè)，從中得到租金或分紅。“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”模式是龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)、貧困戶(hù)抱團發(fā)展的過(guò)程，是推動(dòng)傳統農業(yè)發(fā)展的重要推手。該模式在新時(shí)代扶貧實(shí)踐中備受各地推崇，其將大市場(chǎng)與小農戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，把企業(yè)、合作社和農民鏈接成了一個(gè)“命運共同體”，有助于提高農戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，促進(jìn)土地流轉、產(chǎn)業(yè)結構調整。“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”模式也是當前貧困地區廣泛采用一種模式，其通過(guò)將農戶(hù)的土地流轉給龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農戶(hù)也可以參與企業(yè)生產(chǎn)，政府統籌出臺產(chǎn)業(yè)扶貧政策法規，并協(xié)調好龍頭企業(yè)、基地、農戶(hù)三者之間的關(guān)系。

除了上述產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式外，有些地方也積極探索出了“生產(chǎn)托管”“果園托管”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。即，通過(guò)購買(mǎi)扶貧社會(huì )服務(wù)方式，將扶貧資金直接委托給有合作意愿、有社會(huì )責任的企業(yè)或合作社，實(shí)行項目統一開(kāi)發(fā)、統一管理、統一經(jīng)營(yíng)、統一核算，各主體間以契約形式，明確責、權、利關(guān)系，項目收益按比例分成。有的地方，如貴州省水城縣還積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，以創(chuàng )新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式。合作社以場(chǎng)地、圈舍、機械設施、資金、養殖管理技術(shù)等入股，貧困戶(hù)以土地入股變資產(chǎn)，以貸款、互助資金入股變股金，貧困戶(hù)加入合作社變股東，合作社與貧困戶(hù)按股分紅。總體而言，新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧形式多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益的方式促進(jìn)貧困群體增收。

產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例

隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平的不斷提高，人們對品質(zhì)優(yōu)良、品性獨特、加工精細的農產(chǎn)品需求明顯提升，同時(shí)更加重視精神上的需求，這為貧困地區創(chuàng )新業(yè)態(tài)、拓展農戶(hù)增收途徑，提供了巨大的發(fā)展空間。近年來(lái)，一些地方著(zhù)眼構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，積極探索財政和金融支持新機制，發(fā)展特色種養、現代農業(yè)、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)，探索出一批好的經(jīng)驗和做法。

江西井岡山市紅色旅游助推精準扶貧

黨建扶貧是通過(guò)充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分考慮區域資源稟賦特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)，以實(shí)現區域減貧的一種中國特色扶貧模式。江西井岡山市作為中國建立貧困退出機制后率先脫貧摘帽的貧困縣，其主要依托黨建和紅色旅游走出了脫貧攻堅的新路子。井岡山位于江西省西南部，地處湘、贛兩省交界的羅霄山脈中段，是“八山一水一分田”的典型區域——交通不便、土地貧瘠且收益低下、村民生活貧困，是集革命山區、邊遠山區和貧困山區三區疊加的國家級貧困縣。

原有井岡山紅色旅游發(fā)展受到交通不便、景區基礎設施薄弱和管理方式落后等方面的限制，旅游產(chǎn)品單一，市場(chǎng)輻射范圍窄，農民從旅游業(yè)受益程度低，對區域經(jīng)濟的帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)，井岡山因勢利導，圍繞打造“全國聞名的國民素質(zhì)提升地”，依托中國井岡山干部學(xué)院和全國各級機關(guān)在井岡山設立的培訓基地，適應時(shí)代需要，深入挖掘紅色文化內涵，打造出集培訓、參與、體驗為一體的紅色培訓“井岡模式”，成為井岡山紅色旅游業(yè)快速發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，井岡山深入挖掘紅色資源和開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，并依托該區域良好自然資源推動(dòng)鄉村生態(tài)旅游的發(fā)展，提升旅游業(yè)的經(jīng)濟輻射和帶動(dòng)能力，輻射帶動(dòng)生態(tài)旅游和特色種養殖業(yè)的發(fā)展（圖?3）。同時(shí)，井岡山還通過(guò)資金擔保、技能培訓、招商引資等方式大力培育和發(fā)展毛竹、茶葉、果業(yè)、食用菌、蔬菜和特種養殖六大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬了貧困戶(hù)收入渠道和促進(jìn)了貧困群體穩定增收。

河北阜平縣土地整治助推現代農業(yè)發(fā)展

耕地資源占有量不足是我國農村貧困的重要原因之一。土地整治是增加貧困地區耕地數量、提升耕地質(zhì)量，助推現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興的重要途徑。阜平縣隸屬于河北省保定市，位于太行深山區，是革命老區和國家級貧困縣；縣域面積?2?496?平方公里，總人口?22.8?萬(wàn)人。阜平為全山區縣，山地面積占總面積的?87%，耕地面積僅為?21.9?萬(wàn)畝，人均不到?1?畝，有“九山半水半分田”之稱(chēng)。阜平縣貧困范圍廣，貧困程度深，發(fā)展基礎弱；2014?年全縣有貧困人口?10.81?萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為?54.4%。阜平縣有?256?萬(wàn)畝未利用地，其中?25°?以下未利用地?52?萬(wàn)畝。2013?年精準扶貧國家政策實(shí)施以來(lái)，阜平縣立足其資源優(yōu)勢，借助國家支持貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤結余指標異地流轉的政策推進(jìn)土地整治工程扶貧；從?2016?年開(kāi)始，阜平縣把推進(jìn)荒山整治開(kāi)發(fā)作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的突破口，探索并建立了“政府統籌主導+村級組織推動(dòng)+農戶(hù)入股參與+企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”四位一體的農業(yè)開(kāi)發(fā)模式。該模式以占補平衡政策為支撐，與企業(yè)合作，對未利用地進(jìn)行高標準開(kāi)發(fā)。整治后的土地用于發(fā)展林果業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，果樹(shù)的枝條用作菌棒原料，廢棄的菌棒制作、加工為有機肥再還田，從而實(shí)現了資源的循環(huán)利用；同時(shí)，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促進(jìn)了鄉村旅游，實(shí)現了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益的共贏(yíng)（圖?4）。

阜平縣土地整治和后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，貧困戶(hù)把荒山地流轉給企業(yè)，獲得租金；整治后的土地作為集體資產(chǎn)入股企業(yè)，發(fā)展林果業(yè)或食用菌產(chǎn)業(yè)，5?年后參與企業(yè)分紅；同時(shí)，貧困戶(hù)也可以參與土地整治及后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理，從中得到工資性收入——貧困戶(hù)成為“三金”（薪金、股金、租金或底金）農民。截至?2020?年?3?月底，阜平縣土地整治立項規模?16.96?萬(wàn)畝，已完工?6?萬(wàn)畝并全部種植高效林果，為項目區群眾累計發(fā)放土地流轉金?2.21?億元，為?5?135?個(gè)貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，人均年增收?1.4?萬(wàn)元。阜平縣食用菌種植面積達到?2?萬(wàn)畝，覆蓋?140?個(gè)行政村，建成規模園區?102?個(gè)，年產(chǎn)值近?10?億元。同時(shí)，通過(guò)食用菌、林果、養殖、旅游等產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)收益開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位，使有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)參與公益崗位增收；其中，2019?年阜平縣資產(chǎn)收益項目開(kāi)發(fā)、設立了?20?類(lèi)公益崗位，超過(guò)?1.42?萬(wàn)貧困人口通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現增收。阜平縣貧困人口由?2014?年的?10.81?萬(wàn)人減少到?2019?年底的?832?人，綜合貧困發(fā)生率由?2014?年的?54.4%?下降到?2019?年的?0.45%，農村居民人均可支配收入由?2012?年的?3262?元增長(cháng)到?2019?年的?9?844?元。

寧夏鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式

鹽池縣位于我國北方農牧交錯帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，包括北部風(fēng)沙灘區、中部引黃灌溉農區、南部黃土丘陵區等三大地理單元。其縣境內自然資源豐富、文化底蘊深厚、地域特色鮮明，被譽(yù)為“中國灘羊之鄉”“中國黃花之鄉”“五彩鹽洲”。鹽池縣農業(yè)鄉村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是區域性干旱缺水、生態(tài)脆弱、地廣人稀，是國家級貧困縣。2017?年鹽池縣脫貧退出，成為寧夏回族自治區首個(gè)摘帽貧困縣。鹽池縣獨特的水草條件為灘羊養殖提供了適宜環(huán)境，但單戶(hù)養殖灘羊產(chǎn)業(yè)規模化、專(zhuān)業(yè)化、集約化程度較低，這制約著(zhù)當地鄉村發(fā)展和農民增收。在國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的持續推動(dòng)下，鹽池縣重點(diǎn)依托“中國灘羊之鄉”的品牌優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)導向、政府引導，以破解灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和實(shí)現農民脫貧增收為目標，探索出了獨特的鹽池縣灘羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式（圖?5）。

鹽池縣建立了統一產(chǎn)銷(xiāo)機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規模化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在政府引領(lǐng)下逐步形成了“龍頭企業(yè)+養殖基地+貧困戶(hù)”“合作社+灘羊協(xié)會(huì )+貧困戶(hù)”“村集體+黨員+貧困戶(hù)”等發(fā)展模式，通過(guò)企業(yè)代銷(xiāo)、訂單收購、以獎代補等形式實(shí)現企業(yè)與貧困戶(hù)利益共享、風(fēng)險共擔。鹽池縣注重產(chǎn)業(yè)鏈標準化經(jīng)營(yíng)，與高校、科研院所合作研發(fā)品種選育、繁育生產(chǎn)、屠宰加工等?27?項技術(shù)標準規范，建立產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯系統和防疫檢疫體系。研發(fā)即食羊肉、二毛裘皮、羊血肽等深加工產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸；以全域旅游為契機打造灘羊文化產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延展，為貧困戶(hù)創(chuàng )造就業(yè)崗位的同時(shí)帶動(dòng)“農家樂(lè )”等鄉村服務(wù)業(yè)發(fā)展。在政府倡導和扶持下建立多元融資體系，以解決新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)資金短缺問(wèn)題。政府逐戶(hù)制定貧困戶(hù)金融幫扶計劃，以財政補貼和貼息貸款的形式支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)為貧困戶(hù)擔保獲取銀行貸款，量身定做灘羊保險系列產(chǎn)品，降低貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)、疫病疫情影響的風(fēng)險。目前，鹽池灘羊產(chǎn)業(yè)已實(shí)覆蓋鹽池縣所有貧困村，使得超過(guò)?80%?的建檔立卡貧困戶(hù)受益，已成為貧困戶(hù)脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，其對貧困戶(hù)增收貢獻率達?80%?以上。

重慶武隆區全域旅游產(chǎn)業(yè)減貧模式

重慶武隆區地處武夷山區集中連片貧困區，是渝東南少數民族聚居區和典型的喀斯特地貌區；武隆區農村基礎設施薄弱，人均耕地不足，貧困程度較深。伴隨著(zhù)人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的日益增長(cháng)，生態(tài)資源已成為武隆區脫貧攻堅和鄉村振興的后發(fā)優(yōu)勢。武隆區秉持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的發(fā)展理念，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索出全域旅游減貧模式，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境保護和扶貧開(kāi)發(fā)的共贏(yíng)（圖?6）。

在政府主導和推動(dòng)下，重慶武隆區制定因村因戶(hù)精準幫扶措施和產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，轉變農戶(hù)傳統發(fā)展觀(guān)念。依托精準扶貧政策支持，加快推進(jìn)鄉村交通、通訊、醫療等基礎設施建設和人居環(huán)境整治，打破封閉落后的局面，夯實(shí)轉型發(fā)展基礎。政府以直接投資和政策優(yōu)惠等方式成立或支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵幫扶能人自發(fā)成為新型經(jīng)營(yíng)主體，并在村集體帶動(dòng)下鼓勵貧困戶(hù)以資產(chǎn)入股的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建起了“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。武隆區還注重糧食、高山蔬菜、特色林果種植及草食牲畜養殖，促進(jìn)當地特色種養業(yè)發(fā)展，依托生態(tài)旅游打造鄉土特色品牌，通過(guò)農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售促進(jìn)貧困人口增收。

貴州水城縣科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

貴州水城縣地處烏江和北盤(pán)江的分水嶺地帶，屬于滇桂黔石漠化片區縣，是典型的喀斯特地貌區，地表破碎，石漠化和水土流失嚴重，農村地區長(cháng)期陷入“貧困化—生態(tài)環(huán)境退化—更加貧困化”的惡性循環(huán)中。水城縣國土面積?3?607?平方公里，總人口?93?萬(wàn)人。水城縣也是國家級貧困縣和貴州省深度貧困縣；其貧困面廣、程度深、攻堅難度大，2014?年有?22.22?萬(wàn)建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為?28.86%。2016?年脫貧攻堅以來(lái)，水城縣依托中國科學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中科院”）的科技優(yōu)勢，探索出科技助推“三變”的科技扶貧發(fā)展模式。

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水城縣?2017?年被確定為中科院的定點(diǎn)幫扶縣。中科院面向水城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技需求導向，因地制宜，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)高附加值產(chǎn)品、推廣示范、技術(shù)培訓等多種方式，全方位提升水城縣產(chǎn)業(yè)扶貧效益。在中科院多個(gè)院所的幫扶下，水城縣采取長(cháng)短結合方式，建立了獼猴桃為主導，輔以食用菌、馬鈴薯、刺梨、小黃姜、中藥材等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，累計發(fā)展獼猴桃、茶葉、刺梨等特色產(chǎn)業(yè)?113?萬(wàn)畝，實(shí)現了全縣貧困人口“疊加式”“立體式”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過(guò)科技增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現了科技賦能產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)了貧困群體增收脫貧。貧困人口從產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和擴大就業(yè)中受益，也從土地流轉和入股分紅中增加收入，戶(hù)均年持續收入?3?000?元。

結論與討論

精準扶貧是一項重大的世界工程、技術(shù)工程、民生工程和政治工程，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的關(guān)鍵舉措，是脫貧攻堅的主要抓手。本文在界定產(chǎn)業(yè)扶貧內涵的基礎上，系統闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機理，重點(diǎn)解析了新時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧與精準扶貧十大工程和“五個(gè)一批”重要措施之間的相互作用關(guān)系，總結提煉了我國精準扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的主要類(lèi)型與模式，并通過(guò)典型案例剖析了不同地域產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧路徑。

結論

產(chǎn)業(yè)扶貧是指立足于貧困地區資源稟賦，以市場(chǎng)為導向、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、以增收富民為目的的“造血式”扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是提高貧困地區自我發(fā)展能力和實(shí)現貧困農戶(hù)脫貧增收的根本舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要目的在于變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧、變“開(kāi)發(fā)式”扶貧為“參與式”扶貧，提升貧困地區的“造血”能力和貧困人口的自主脫貧能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象廣、涵蓋面大、類(lèi)型多樣、功能多元、特色各異，貫穿于精準扶貧十大工程和“五個(gè)一批”措施中，與精準扶貧十大工程相輔相成。各地在扶貧實(shí)踐中，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手，通過(guò)實(shí)施精準扶貧十大工程，建立了企業(yè)、合作社、村兩委、金融機構、農戶(hù)等利益相關(guān)者之間的利益聯(lián)結機制，并通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償和社會(huì )保障等措施促進(jìn)了貧困地區的轉型發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧的典型模式包括“政府+農戶(hù)”“企業(yè)+農戶(hù)”“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”“企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”“企業(yè)+村集體+合作社+貧困戶(hù)”等5種。不同地區依托其獨特的資源稟賦情況、交通區位條件、歷史文化背景等因素，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，因勢利導推進(jìn)脫貧攻堅，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺，為全面推進(jìn)鄉村振興奠定了良好的基礎。

產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的社會(huì )經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于優(yōu)化鄉村地域系統，促進(jìn)鄉村地區產(chǎn)業(yè)結構或產(chǎn)業(yè)體系升級，提升貧困地區發(fā)展內生動(dòng)力，增加貧困群體就業(yè)和增收機會(huì )，助力區域社會(huì )經(jīng)濟轉型發(fā)展。但是，也可能面臨政府主導型產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)需求脫節、貧困戶(hù)參與度不高、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(cháng)、扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱和持續性不夠強等現實(shí)問(wèn)題。

討論

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鏈接脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的“橋梁”。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和可持續性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅質(zhì)量提升與鄉村振興中的作用，需要做到以下?5?點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)扶貧應強調因地制宜、分類(lèi)指導。要遵循精準扶貧供給側結構原理，深入推進(jìn)供給側結構改革，通過(guò)消費扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧形成閉環(huán)，以加快貧困地區社會(huì )經(jīng)濟轉型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)配置規律。要從貧困地區資源條件出發(fā)，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，健全產(chǎn)業(yè)扶貧長(cháng)效機制，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)業(yè)結構轉型和三產(chǎn)深度融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧應順應時(shí)代發(fā)展要求。要主動(dòng)對接生態(tài)文明、美麗鄉村建設、鄉村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧相輔相成。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要充分發(fā)揮科技的力量，還要充分利用財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )資本，助推貧困地區的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要走生態(tài)綠色發(fā)展之路。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)扶貧還要強化東西協(xié)作，通過(guò)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補，補齊中西部欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打通區域內產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大循環(huán)，并借助“一帶一路”建設，構筑以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新格局。

“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施脫貧攻堅、鄉村振興戰略，是切實(shí)解決“三農”問(wèn)題的總抓手，對于縮小城鄉發(fā)展差距、提高農民生產(chǎn)生活質(zhì)量均具有重要意義。2020?年是如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰的收官之年，也是“十四五”規劃的謀篇布局之年。有序推進(jìn)貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接具有承前啟后的重要作用。鄉村是主體，振興是目標，戰略是方法。脫貧攻堅的“產(chǎn)業(yè)扶貧”、鄉村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺”具有嚴密性、系統性、漸進(jìn)性。因此，不斷創(chuàng )新機制和依靠科技，大力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型與可持續發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉村振興。鄉村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興、興業(yè)富民，而產(chǎn)業(yè)振興最重要的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、不斷提高就業(yè)與增收能力。貧困地區應抓住脫貧攻堅和鄉村振興的歷史機遇，立足其后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，注重扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶對接的全鏈條打造、一體化管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對于支撐鄉村轉型與高質(zhì)量發(fā)展的基礎作用。（作者：周揚 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；張軒暢 中國科學(xué)院精準扶貧評估研究中心；劉彥隨 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院；《中國科學(xué)院院刊》供稿）