中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊  從“鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”到“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏！”中國人自古以來(lái)就有著(zhù)天下大同、消滅貧困的夢(mèng)想。新中國成立以來(lái)，社會(huì )主義改造、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、改革開(kāi)放、“國家八七扶貧攻堅計劃”……或成功或挫折，其中蘊含著(zhù)一代又一代共產(chǎn)黨員為實(shí)現共同富裕而為之奮斗不已的夢(mèng)想與初心。

隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的持續推進(jìn)，我國脫貧攻堅工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段。2013?年?11?月，習近平總書(shū)記到湖南花垣縣十八洞村考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”的重要指示，我國從此開(kāi)啟了“精準扶貧”新篇章。要實(shí)現精準扶貧、精準脫貧，就必須做到“六個(gè)精準”，實(shí)施“五個(gè)一批”，實(shí)行“最嚴格的考核評估”，而這背后有一支來(lái)自中國科學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“中科院”）的科研團隊為之提供評估數據支撐、科技理論指導以及科學(xué)方法應用，他們就是“國家精準扶貧成效評估決策關(guān)鍵技術(shù)及其應用團隊”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估團隊”）。

自?2015?年成立以來(lái)，評估團隊的工作得到中科院內外的充分肯定，先后獲國務(wù)院扶貧辦頒發(fā)的“先進(jìn)集體”獎（圖 1）、2018 年度中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展獎（圖 2）。評估團隊負責人劉彥隨于?2017?年?10?月18日應邀走進(jìn)?CCTV?新聞直播間“十九大時(shí)光”解讀十九大報告中“精準扶貧、精準脫貧”部分；因其在創(chuàng )新精準扶貧成效評估領(lǐng)域的突出貢獻獲得?2018?年“全國脫貧攻堅獎創(chuàng )新獎”；并因其對中國扶貧和鄉村發(fā)展領(lǐng)域的貢獻，于?2018?年當選為發(fā)展中國家科學(xué)院院士。

這樣一支團隊是怎樣誕生的？他們的工作成果為什么被喻為精準扶貧、精準脫貧的“質(zhì)檢儀”？未來(lái)還有哪些工作需要推進(jìn)？帶著(zhù)上述疑問(wèn)，記者一行來(lái)到評估團隊所在的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地理資源所”）農業(yè)地理與鄉村發(fā)展研究室，采訪(fǎng)了該研究室主任、中國科學(xué)院精準扶貧評估研究中心副主任龍花樓研究員。

力壓“群雄”摘首“標”

“2015?年?6?月底的一個(gè)晚上，我接到彥隨主任的電話(huà)。他說(shuō)，今年國務(wù)院將首次采取公開(kāi)競標方式確定‘實(shí)施精準扶貧、精準脫貧’重大政策措施落實(shí)情況的第三方評估機構；院里將競標的任務(wù)交予地理資源所，而所里則將這個(gè)光榮神圣而又責任重大的任務(wù)交由咱們農業(yè)地理與鄉村發(fā)展研究團隊具體牽頭——機會(huì )難得，我們要不負重托！”龍花樓回憶起那個(gè)令人激動(dòng)的夜晚。

此次公開(kāi)競標不僅是國務(wù)院創(chuàng )新管理方式的重要措施，也是對我國扶貧開(kāi)發(fā)和農業(yè)農村發(fā)展研究相關(guān)機構的一次“比武”。一時(shí)間諸多高校、科研院所、國家部委直屬事業(yè)單位均踴躍報名。中科院黨組高度重視這件事，并大力支持評估團隊的競標工作，第一時(shí)間成立了以白春禮院長(cháng)為組長(cháng)的第三方評估領(lǐng)導小組，以及評估總體組、專(zhuān)家組。

“精準扶貧、精準脫貧是國家重大戰略，我們團隊就是做農業(yè)地理與鄉村發(fā)展的，這個(gè)標不僅要拿下來(lái)，而且一定要做好。”懷著(zhù)這樣的信念，劉彥隨主任帶領(lǐng)整個(gè)團隊夜以繼日，用了不到?10?天的時(shí)間就完成了標書(shū)。利用遙感與地理信息技術(shù)，融合自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)制定的評估方案，充分展示了地理資源所獨有的學(xué)科優(yōu)勢。例如，通過(guò)空間可視化展示全國貧困縣分布現狀及其自然限制因子、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，一目了然；基于地理學(xué)綜合性、區域性的學(xué)科特性，從自然和人文因素系統剖析致貧原因及對策建議，充分體現了科學(xué)性和客觀(guān)性。

經(jīng)過(guò)激烈競標，中科院的方案最終入選。談及勝出的原因時(shí)，龍花樓認為除學(xué)科優(yōu)勢外，還離不開(kāi)地理資源所長(cháng)期在扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)地理、農村發(fā)展等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)積累。

扎實(shí)調研、科學(xué)評估，獲廣泛認可

承擔國務(wù)院辦公廳委托的“實(shí)施精準扶貧、精準脫貧”重大政策措施落實(shí)情況第三方評估任務(wù)后，地理資源所區域可持續發(fā)展分析與模擬院重點(diǎn)實(shí)驗室負責組建了由?75?人組成的專(zhuān)家調研團隊，由劉彥隨、龍花樓、金鳳君、樊杰、成升魁、魯奇、高星?7?位研究員擔任組長(cháng)，分?7?個(gè)組分赴華北（燕山—太行山區）、東北（大興安嶺南麓山區）、西南（貴州—滇西山區）、西北（秦巴—六盤(pán)山區）、大別山區、羅霄—武陵山區、西藏自治區開(kāi)展深入調研（圖3）。在短短?2?個(gè)月時(shí)間內完成了評估工作方案制定、調研工作手冊編制、實(shí)地調研隊伍組織培訓，以及專(zhuān)題研究報告、評估工作報告、評估簡(jiǎn)要報告撰寫(xiě)等系列工作；實(shí)地調研涉及?13?個(gè)省（自治區、直轄市）、18?個(gè)地級市、23?個(gè)貧困縣、124?個(gè)貧困村，訪(fǎng)談干部群眾?2?680?余人，走訪(fǎng)國務(wù)院扶貧辦、財政部、科學(xué)技術(shù)部等?15?個(gè)相關(guān)部委（圖?4）。

認真、扎實(shí)的調研工作，準確、詳實(shí)的一手數據，系統、前瞻的分析結果，以及聚焦精準扶貧重大政策措施落實(shí)情況、扶貧方式與機制創(chuàng )新情況、扶貧資金的使用及其效率等重點(diǎn)評估內容，得到了主管部門(mén)的充分肯定和高度評價(jià)。在?2016?年?8?月?26?日國務(wù)院第?103?次常務(wù)會(huì )議上，李克強總理等聽(tīng)取了中科院第三方評估成果專(zhuān)題匯報，白春禮院長(cháng)、李靜海副院長(cháng)及劉彥隨主任參加了此次匯報。會(huì )上，李克強總理對評估工作給予了高度評價(jià)。他認為評估工作既展現了宏觀(guān)整體情況，又做了典型案例剖析，并指示相關(guān)部門(mén)對第三方評估提出的問(wèn)題要開(kāi)展認真研究，并向國務(wù)院反饋解決方案。

2015?年?11?月?29?日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，提出建立扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核評估機制。考核工作從2016?年到?2020?年，每年開(kāi)展?1?次，由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組織進(jìn)行。2016?年?5—8?月，通過(guò)公開(kāi)招標，受?chē)鴦?wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組委托，中科院成為國家精準扶貧工作成效第三方評估機構。中科院專(zhuān)門(mén)成立了以白春禮院長(cháng)為組長(cháng)的第三方評估領(lǐng)導小組，地理資源所組建了評估總體組、評估專(zhuān)家組、22?個(gè)分省調查組，利用了近?3?個(gè)月的時(shí)間，圓滿(mǎn)完成了“國家精準扶貧工作成效第三方評估”的試評估任務(wù)。

“由于?2015?年、2016?年我們的第三方評估完成的都非常漂亮，之后，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組又將?2017?年國家精準扶貧工作成效第三方評估委托給中科院承擔。2016?年?12?月，院里還專(zhuān)門(mén)成立了‘中國科學(xué)院精準扶貧評估研究中心’（圖5），并任命劉彥隨擔任主任，葛詠、劉邵權和我擔任副主任。”龍花樓說(shuō)。自?2016?年以來(lái)，中科院評估團隊已連續?5?年承擔完成了國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組委托的中西部?22?省份精準扶貧工作成效第三方評估任務(wù)，有力地支撐了黨中央、國務(wù)院有關(guān)脫貧攻堅考核評估和相關(guān)決策，充分發(fā)揮了中科院作為國家高水平科技智庫的支撐作用。

精心組織，確保評估數據采集工作有序、安全、可靠

兵馬未動(dòng)，培訓先行

根據承擔國家精準扶貧第三方評估年度任務(wù)需要，主要依托協(xié)作單位（如中國城鄉發(fā)展智庫聯(lián)盟，以及中國地理學(xué)會(huì )農業(yè)地理與鄉村發(fā)展專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )），每年聘用專(zhuān)業(yè)人員組成?22?個(gè)分省評估調查組，按照統一標準、技術(shù)規范與工作要求，具體負責開(kāi)展分省評估調查、建庫與報告撰寫(xiě)工作。2016—2020?年，每年有來(lái)自全國?20?多所高校及科研院所的?1?500—1?700?余名專(zhuān)家學(xué)者參加分省評估調查。

“由于評估隊伍龐大，組織協(xié)調工作是一大挑戰。而在進(jìn)村入戶(hù)調查中不可能每個(gè)隊伍都是順利的，有時(shí)可能出現一些情況需要及時(shí)協(xié)調處理。”龍花樓說(shuō)，為了加強隊伍建設、保障評估質(zhì)量，每年度評估調查之前，評估組都要組織各支隊伍的主要骨干集中來(lái)北京培訓（圖?6），他們參加培訓之后再回去培訓其他隊員。“通過(guò)這樣的方式，相當于幫助各省份建立了扶貧評估分中心，也為全國培養了一大批從事扶貧評估與鄉村發(fā)展研究的機構和骨干。”

全程監控，確保人員安全

“每年評估調研階段，我們和彥隨主任就一直提心吊膽，只有大家都平安回來(lái)了，我們才落心。”

評估時(shí)間一般在夏季或冬季。2016?年實(shí)地調研工作恰逢?7—8?月份，這時(shí)我國南方地區暴雨頻繁，北方地區酷暑烈日，多地遇到滑坡與泥石流災害，以及蚊蟲(chóng)叮咬、脫水中暑等問(wèn)題；而?2017—2020?年實(shí)地調研工作改在春節前夕開(kāi)展，這個(gè)時(shí)節北方地區天寒地凍，部分貧困地區山高路遠，時(shí)有大雪封山、路斷受阻等困難（圖?7）。“但是，廣大評估隊員懷著(zhù)對完成國家重大任務(wù)的強烈的責任感和使命感，盡職盡責、不畏艱辛、攻克難關(guān)，一次次出色完成了評估任務(wù)，這種精神風(fēng)貌深深感動(dòng)了當地的干部和群眾，每年都涌現出一批先進(jìn)人物和事跡。”龍花樓感動(dòng)地說(shuō)。

為了保障評估隊員安全，評估團隊培訓的第一課就是關(guān)于人身的安全注意事項，并為所有參與調研的工作人員都買(mǎi)了保險；中科院、地理資源所還都成立應急小組，由汪克強秘書(shū)長(cháng)、葛全勝所長(cháng)和廖小罕書(shū)記擔任組長(cháng)，全面部署、精心管理，以應對突發(fā)狀況。在評估調查過(guò)程中，評估總體組派出分省協(xié)調負責人，直接參與分省評估調查組織、協(xié)調與安全保障工作。評估團隊安排有專(zhuān)人跟蹤各地的天氣與災害預報，一旦抽樣村可能出現險情（如泥石流等），就會(huì )報告第三方評估總體組，申請變更調查點(diǎn)。在周密的組織和安全保障之下，5?年來(lái)評估調查工作未出現人員損傷情況。

巧妙安排，獲取真實(shí)數據

由于涉及對地方黨委和政府扶貧工作成效的考評，第三方評估得到了各級政府的高度重視。“可是我們發(fā)現，如果所去的地方，干部在場(chǎng)的時(shí)候，群眾不太敢說(shuō)。”

“后來(lái)，我們制定了一個(gè)規定——‘省不下縣，縣不下鄉，鄉不下村’。也就是說(shuō)，評估人員到省里后，省里領(lǐng)導給交接完之后，就不跟著(zhù)到縣里去了；到縣里交接完之后，縣里領(lǐng)導就不要跟著(zhù)到鄉里去了；鄉鎮干部交代好向導后也不要跟著(zhù)到村里去了；而向導把評估人員帶到被調研農戶(hù)家門(mén)口之后，就不跟著(zhù)入戶(hù)了。此外，為了避免當地政府提前做工作，評估紀律還要求調查組在前一天夜里?10?點(diǎn)左右才告訴縣里第二天要去哪個(gè)鄉鎮、哪個(gè)村，有時(shí)還會(huì )臨時(shí)改變調研村，從而確保調查數據信息的客觀(guān)真實(shí)性。”

勇于創(chuàng )新，保障評估數據可靠、可驗、可查

“工欲善其事必先利其器”，為了提高評估的速度與效率，保障評估數據可靠性與可驗證性，評估團隊利用現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感與地理信息系統技術(shù)、云計算技術(shù)等，自主研發(fā)了國家精準扶貧成效第三方評估大數據系統，用于支撐第三方評估工作人員進(jìn)行數據采集、管理、驗證和分析，以及脫貧攻堅考核評估與規劃決策。該系統平臺從?2017?年開(kāi)始應用于扶貧成效第三方評估、2017—2018?年分省交叉考核和全國首批貧困縣退出評估。

基于移動(dòng)互聯(lián)的數據采集技術(shù)創(chuàng )新

在實(shí)踐的基礎上，評估團隊將原評估工作中使用的“一套問(wèn)卷、一部攝像機、一支錄音筆、一個(gè)照相機、一部?GPS?終端設備、一幅地圖”的?6?個(gè)功能，集成到手機應用程序（APP），即“六合一”（圖?8）。“大數據平臺通過(guò)檢測移動(dòng)設備的GPS信息，可以檢測第三方評估調查人員的實(shí)時(shí)地理位置及行動(dòng)軌跡，實(shí)時(shí)統計全國調查農戶(hù)的點(diǎn)位，以及調查縣、鄉鎮、行政村的數據，并利用多種統計圖表，實(shí)時(shí)顯示各項調查指標的統計結果，及時(shí)了解調查進(jìn)展情況和實(shí)際問(wèn)題。”龍花樓介紹道。

 基于多源異構數據的綜合驗證技術(shù)創(chuàng )新

大數據平臺應用了海量的多源異構數據，包括問(wèn)卷數據、高分辨率遙感影像、交通道路網(wǎng)、照片、錄音、錄像等，為評估過(guò)程提供多方面的數據支撐。例如，照片、錄像可以直觀(guān)的驗證農戶(hù)院落外觀(guān)、房屋結構、家居陳設、糧食儲備、飲水設施、衛生狀況等情況，做到“有圖有真相”。對不同時(shí)期的高分辨率遙感影像數據進(jìn)行疊加對比分析，可直觀(guān)驗證扶貧基礎設施建設或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的變化。龍花樓說(shuō)，“比如，通過(guò)疊加基礎設施建設前、后兩期遙感影像，再利用圖層卷簾功能，就能客觀(guān)分析某貧困地區有沒(méi)有新修建的道路、大棚、住宅，搬遷是不是都做了……尤其對于山高路遠的地方，通過(guò)遙感影像對比，就能夠驗證貧困地區的基礎設施建設情況。”（圖?9）

  基于空間數據分析的空間分層抽樣技術(shù)創(chuàng )新

“由于需要評估中西部?22?個(gè)省份，而每年的評估隊員畢竟只有?1?500—1?700?多人，不可能每個(gè)縣都去跑，去哪個(gè)縣只能采用分層抽樣技術(shù)來(lái)確定。”龍花樓說(shuō)，評估團隊為此制定了空間分層抽樣原則，即在省內按照地區差異抽取典型調查縣，在縣內依據區位差異性抽取調查村，在村內則根據個(gè)體差異性抽取調查戶(hù)。為了在分層抽樣中充分體現農戶(hù)在空間上的分布狀況，特別要讓“邊邊角角”農戶(hù)占有一定比例，在分層抽樣中把交通通達度作為重要的分層依據。而交通通達度的分析，則利用了交通線(xiàn)路數據、數字地形數據、自然村的點(diǎn)位數據等空間數據。

 基于大數據平臺對第三方評估各年度的各項數據庫的建庫管理

“通過(guò)大數據平臺的管理，一方面保證了歷史數據的可查驗性；另一方面，通過(guò)統計分析模塊，決策者就可以及時(shí)掌握最新年度扶貧成效情況，并可以和歷年情況形成對比。”龍花樓說(shuō)，大數據平臺的使用，既降低了調研成本、提高了工作效率，又保證了第三方評估數據的客觀(guān)、公正、科學(xué)，同時(shí)也實(shí)現了數據的歷史對比和區域比較。

全方位出擊，助推中國乃至世界脫貧

 評估成果，校驗扶貧成效

評估團隊連續?5?年完成扶貧評估總報告、分省報告、專(zhuān)題研究報告等系列成果，為黨中央和國務(wù)院開(kāi)展年度省級黨委和政府精準扶貧工作成效考核提供了參考依據，在解決國家和地方脫貧攻堅重大戰略問(wèn)題與決策方面發(fā)揮了重要的科技智庫作用。

專(zhuān)業(yè)研究，助力精準施策

在積極服務(wù)國家重大戰略決策部署的同時(shí)，評估團隊也積極總結實(shí)踐中的理論經(jīng)驗，在區域發(fā)展典型模式創(chuàng )新、精準扶貧理論創(chuàng )新等相關(guān)領(lǐng)域取得了系列研究進(jìn)展。例如，綜合測度了中國多維貧困程度，揭示了中國農村貧困化的空間分布特征、貧困發(fā)生的時(shí)空演化規律及其主導因素和地域生成機制，提出了不同地域類(lèi)型的扶貧政策與主導模式，分析了世界減貧時(shí)空演化格局及其面臨的挑戰與問(wèn)題。在此基礎上，探討了新時(shí)代城鄉融合、鄉村轉型發(fā)展、鄉村重構和鄉村振興等基礎理論，劉彥隨還在?Nature?上撰文提出了鄉村發(fā)展“四優(yōu)先”策略，建議創(chuàng )建“全球鄉村計劃”。以上以減貧與發(fā)展為導向開(kāi)展的相關(guān)理論、技術(shù)與戰略綜合集成研究，對助力中國如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰和全球減貧與發(fā)展，推動(dòng)鄉村振興具有重要意義。

國際交流，為世界減貧提供中國智慧

評估團隊注重開(kāi)展相關(guān)國際交流，積極向世界宣傳中國的扶貧進(jìn)展、扶貧方案和經(jīng)驗，為世界減貧提供中國智慧： 依托國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO）、發(fā)展中國家科學(xué)院（TWAS）等組織，積極推進(jìn)“一帶一路”減貧合作，發(fā)起成立了ANSO“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟，取得了初步進(jìn)展和成果。 團隊主要骨干積極參加世界銀行發(fā)展經(jīng)濟學(xué)部主辦的“土地與貧困”大會(huì )第?19?屆學(xué)術(shù)年會(huì )、國際地理聯(lián)合會(huì )?2018?區域年會(huì )、國際地理聯(lián)合會(huì )農業(yè)地理與土地工程委員會(huì )（IGU-AGLE）第?3?屆國際會(huì )議等，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流；對美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院國際發(fā)展中心、波蘭科學(xué)院鄉村與農業(yè)發(fā)展研究所等國際機構進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)交流，并建立了長(cháng)期的合作關(guān)系（圖?10）。

永不止步，誓為穩定脫貧、鄉村振興立新功

2020?年，要確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )，“國家精準扶貧成效評估決策關(guān)鍵技術(shù)及其應用團隊”為此項事業(yè)作出了自己的獨特貢獻。

提及未來(lái)，龍花樓說(shuō)：“2020?年之后，根據國家扶貧戰略轉型需求，我們將適時(shí)調整定位和創(chuàng )新方向，充分發(fā)揮評估團隊科技智庫、大數據庫、文庫的綜合作用，重點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現穩定脫貧及動(dòng)態(tài)監測，以及如何進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與鄉村振興的有效銜接。”

關(guān)于穩定脫貧與動(dòng)態(tài)監測

2020?年后，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅成果將成為“十四五”過(guò)渡期減貧工作的核心任務(wù)。在精準識別方面，評估團隊仍要發(fā)揮第三方評估大數據平臺系統的優(yōu)勢，加強貧困人口的動(dòng)態(tài)管理、邊緣群體的動(dòng)態(tài)監測，確保貧困人口動(dòng)態(tài)更新與精準幫扶。在持續發(fā)展方面，評估團隊已經(jīng)在組織總結脫貧攻堅成功經(jīng)驗和各地行之有效的典型做法，力爭形成典型案例庫，為基層貧困治理、鞏固脫貧成果提供案例參考。

扶貧開(kāi)發(fā)與鄉村振興有效銜接

評估團隊將開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)銜接研究，探索完善扶貧產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系的可行路徑，為更多農戶(hù)參與扶貧產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶動(dòng)能力提供參考建議；利用評估團隊與寧夏共建的“中國精準扶貧與鄉村振興研習院”平臺，深入開(kāi)展政策研討、經(jīng)驗交流和人員培訓。同時(shí)，重視開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才和組織的銜接研究，總結脫貧攻堅?xún)?yōu)秀組織和創(chuàng )新人才的成長(cháng)歷程，探索銜接期的組織和人才激勵機制，探索鄉村振興內生動(dòng)力培育途徑和減緩相對貧困政策創(chuàng )新路徑。(作者：岳凌生、楊柳春、金杭川；《中國科學(xué)院院刊》供稿）