中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊（記者 焦夢(mèng) 徐林 葉開(kāi)）近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《人類(lèi)減貧的中國實(shí)踐》白皮書(shū)，世界銀行中國、蒙古和韓國局局長(cháng)芮澤在接受中國網(wǎng)記者書(shū)面專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，分享了他對中國扶貧做法、經(jīng)驗和啟示的看法，并對脫貧后的五年過(guò)渡期、中國的鄉村振興戰略等進(jìn)行了點(diǎn)評。
2020年11月，芮澤（右三）視察世行廣西壯族自治區合作扶貧項目成果。（世界銀行供圖）
中國網(wǎng)：盡管受新冠肺炎疫情影響，中國仍然如期消除了絕對貧困。您如何評價(jià)中國在減貧方面所付出的努力？中國的減貧經(jīng)驗對于其他國家實(shí)現減貧和可持續發(fā)展提供了哪些參考？
芮澤：中國的減貧經(jīng)驗是在40多年的實(shí)踐過(guò)程中形成的。中國經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟增長(cháng)和結構轉型，從一個(gè)以農業(yè)為主導的低收入國家，不斷推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮化，邁向中高收入國家行列，幫助億萬(wàn)中國人獲得了更好的就業(yè)機會(huì )，擺脫了貧困。中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)得益于一些有利的初始條件，包括受教育水平較高的人口，較高的國內儲蓄率，以及海外華人華僑所起的作用。改革開(kāi)放政策將這些優(yōu)勢激活，推動(dòng)中國進(jìn)入持續的高速增長(cháng)時(shí)期。中國在減貧中總結出的政策啟示主要包括：完善的宏觀(guān)經(jīng)濟管理、外向型經(jīng)濟、對基礎設施和人力資本的公共投資、符合自身比較優(yōu)勢和鼓勵競爭的結構性政策，這與東亞及其他地區國家在高增長(cháng)階段的政策選擇是一致的。世界銀行增長(cháng)與發(fā)展委員會(huì )在《增長(cháng)報告：可持續增長(cháng)和包容性發(fā)展的戰略》中，對中國改革開(kāi)放前三十年的經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)行了研究，很好地總結了上述啟示。
當中國達到中高收入水平、極端貧困率降到10%以下，粗放式的、以地區為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)政策不再適合實(shí)現全面脫貧的目標。因此，中國政府采取了更精準的扶貧政策，幫扶在第一階段經(jīng)濟增長(cháng)中掉隊的貧困戶(hù)，要求因人施策。中國減貧的第一個(gè)啟示是，將精準幫扶建立在充分實(shí)證的基礎上。中國在精準扶貧工作的初期，對貧困戶(hù)進(jìn)行了一個(gè)全面調查，以此為依據制定了符合實(shí)際的目標，將資源瞄準影響力最大的領(lǐng)域，并進(jìn)行持續的監測評估。第二個(gè)啟示是動(dòng)員了社會(huì )各方面力量參與扶貧。實(shí)際上，企業(yè)和金融機構調動(dòng)的資源遠超中央和地方財政提供的預算資源。協(xié)調社會(huì )各方面力量是一項重大成就，這也得益于中國強大的動(dòng)員和管理能力。政府在扶貧工作中的大量投入，包括向貧困地區派遣成千上萬(wàn)名駐村干部，這是中國扶貧的重要特點(diǎn)，推動(dòng)了中國減貧的成功。我們目前正在與中國國際發(fā)展知識中心合作，提煉中國扶貧的經(jīng)驗啟示，很快就會(huì )發(fā)布更詳盡的調研評估報告。
不過(guò)，盡管中國政府利用數據精準識別貧困戶(hù)和實(shí)施精準扶貧，但卻沒(méi)有把這些數據提供給廣大研究人員。因此，對于政府各項政策的效率缺少充分的定量評估，給其他國家學(xué)習借鑒中國經(jīng)驗增加了難度。中國政府可以考慮向社會(huì )公開(kāi)這些數據和實(shí)證，以便于其他國家的政策制定者學(xué)習借鑒中國的扶貧經(jīng)驗。
2020年11月，芮澤（右一）視察世行廣西壯族自治區合作扶貧項目成果。（世界銀行供圖）
中國網(wǎng)： 中國如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，您怎樣看待這一過(guò)渡期？
芮澤：在現代經(jīng)濟中，貧困往往是一種動(dòng)態(tài)現象。換句話(huà)說(shuō)，家庭會(huì )因為失業(yè)、快速經(jīng)濟結構調整、自然災害、個(gè)人健康問(wèn)題或其他災害而陷入貧困或返貧。因此，持續監測最近脫貧的貧困戶(hù)，并隨時(shí)準備提供必要的額外支持，是適當的做法。但是，關(guān)于現代經(jīng)濟中貧困的動(dòng)態(tài)性質(zhì)的論點(diǎn)，不僅適用于建檔立卡的貧困人口。在疫情期間有大量人口受到經(jīng)濟沖擊，不得不動(dòng)用儲蓄來(lái)維持日常開(kāi)支，但精準扶貧政策并沒(méi)有完全覆蓋這些潛在弱勢家庭。在“十四五”規劃下設立的過(guò)渡期是一個(gè)機會(huì )，可以擴大政府幫扶范圍，整合精準扶貧政策與社會(huì )保障制度（包括社會(huì )救助轉移支付和社會(huì )保險機制，例如失業(yè)保險），全面覆蓋城鄉地區的弱勢家庭。我們希望中國政府利用這個(gè)五年過(guò)渡期，計劃并著(zhù)手建立統一的社會(huì )保障制度。這不僅對解決弱勢群體問(wèn)題具有重要意義，也有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟向服務(wù)和創(chuàng )新驅動(dòng)型增長(cháng)模式轉變。
中國網(wǎng)：中國仍然存在相對貧困問(wèn)題，鄉村振興和實(shí)現城鄉平衡發(fā)展非常關(guān)鍵。您認為，這方面中國存在什么樣的機遇和挑戰？應該如何將資源轉向鄉村振興？世行在此方面與中國有什么樣的合作項目和計劃？
芮澤：中國城鄉居民的平均收入差距仍然很大。要縮小城鄉收入差距，可以通過(guò)向農村地區投入更多資源提高農村居民的收入，也可以通過(guò)農村居民向城市遷移的方式，這樣做可以提高遷移人口和留守人口的收入，因為隨著(zhù)農村人口減少，就需要提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)力，阻力也會(huì )減少。這一點(diǎn)很重要，因為中國在提高城鎮化率方面仍有潛力，允許人口遷移到有高附加值職業(yè)的地方，有助于顯著(zhù)提高中國的總體生產(chǎn)率。但這并不意味著(zhù)改善農村地區經(jīng)濟和社會(huì )條件的具體政策無(wú)關(guān)緊要。在這些政策中，最重要的是對公共服務(wù)的投資，尤其是縮小醫療和教育服務(wù)質(zhì)量差距方面的投資。這種投資將幫助那些無(wú)法移居到城市的農村家庭的兒童享有與城市兒童同等的機會(huì )，幫助降低農村老年人口的健康風(fēng)險，防止因病返貧。第二，安全飲水、環(huán)境衛生和住房等其他服務(wù)也很重要，中國在這方面已經(jīng)取得了顯著(zhù)的進(jìn)步。第三，探索提高農業(yè)和涉農產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和環(huán)境可持續性的途徑。中國的農業(yè)生產(chǎn)結構在很大程度上仍是碎片化的，通過(guò)加大化肥和農藥用量來(lái)提高產(chǎn)量的做法已出現收益遞減的現象。提高農業(yè)生產(chǎn)率，可以通過(guò)整合土地，引進(jìn)資本密集型生產(chǎn)技術(shù)，在農產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節加強質(zhì)量控制。
在通過(guò)轉型提高農業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也可以采取更具環(huán)境可持續性的農業(yè)實(shí)踐。中國國內消費者對安全和高質(zhì)量食品的需求越來(lái)越大，使得這樣做在商業(yè)上也具有吸引力。因此，中國的鄉村振興政策與中國的環(huán)境和氣候目標存在內在的聯(lián)系。這也是世界銀行支持中國鄉村振興工作的重點(diǎn)。我們認為，這是在一個(gè)政策體系中統籌兼顧優(yōu)質(zhì)服務(wù)機會(huì )均等、農業(yè)生產(chǎn)率提升和環(huán)境可持續性增強的機會(huì )。我們已經(jīng)有一些進(jìn)行中的項目在推動(dòng)重要的改革。例如，在廣西，世行幫助地方政府整合各類(lèi)扶貧資金，提高精準幫扶的靈活度，這種做法已在全國推廣。同樣，世行正在與湖南省合作，將基于績(jì)效的財政轉移納入鄉村振興計劃的各個(gè)方面，提高政府的支出效率，強化問(wèn)責。我們計劃在未來(lái)的項目中繼續支持這些改革，與此同時(shí)重點(diǎn)幫助中國推進(jìn)綠色鄉村振興。
需要注意的一點(diǎn)是，越來(lái)越多的證據顯示農村基礎設施出現投資過(guò)剩的現象，對一些受到高額補貼吸引的產(chǎn)業(yè)是否具有可持續性也是一個(gè)問(wèn)號。在過(guò)去10年，資源流入在縮小城鄉差距方面起到了一定的作用，但在農村地區和西部省份投資回報率快速下降。在過(guò)去，中國充裕的國內儲蓄和良好的財政狀況能夠承受得起這種財政轉移支付。在未來(lái)，中國政策制定者應該認真考慮，如果把這些錢(qián)用來(lái)改善農村社會(huì )保障、醫療或教育服務(wù)，是否會(huì )帶來(lái)更好的效益。