種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速落實(shí) 各地具體行動(dòng)方案密集出臺

構建良好發(fā)展環(huán)境 發(fā)力補短板強弱項

全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話(huà)會(huì )議日前召開(kāi)，強調圍繞保障優(yōu)良品種的自主可控，加快培育一批新的突破性?xún)?yōu)良品種，持續加強基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。作為保障糧食安全的重要前提，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為“三農”的焦點(diǎn)。近期，發(fā)改委、農業(yè)農村部、財政部等部門(mén)連續出臺措施，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速落地。各地也在加快出臺各種規劃方案，聚焦全面優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、加快現代化育種體系等方面，加快補齊種質(zhì)資源保存能力不足、核心種質(zhì)資源匱乏、重大品種創(chuàng )新滯后等短板。

種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加速落實(shí)

全國推進(jìn)種業(yè)振興電視電話(huà)會(huì )議強調，種子是農業(yè)生產(chǎn)的源頭，近年來(lái)我國種業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步，但發(fā)展基礎仍不牢固，推進(jìn)種業(yè)振興、保障種源自主可控十分重要和緊迫。

對此，中央和地方連續出臺政策，不斷加大推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度。國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部近日聯(lián)合印發(fā)了“十四五”現代種業(yè)提升工程建設規劃，對“十四五”期間我國種業(yè)基礎設施建設布局的總體思路、框架體系、重點(diǎn)項目等作出了全面安排部署。

根據規劃，到2025年，農業(yè)種質(zhì)資源保護體系將進(jìn)一步完善，收集保存、鑒定評價(jià)、分發(fā)共享能力大幅度提高。同時(shí)，打造一批育種創(chuàng )新平臺，建成一批現代化種養業(yè)良種生產(chǎn)基地，選育推廣一批種養業(yè)新品種，形成保、育、測、繁分工合作、緊密銜接的現代種業(yè)發(fā)展格局，全面提升種業(yè)現代化水平。

不僅中央層面，各地近期也陸續出臺政策，加大種業(yè)發(fā)展的支持力度。海南省印發(fā)了“十四五”農業(yè)農村現代化規劃，強調“十四五”期間將高標準建設國家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地，以及作物、畜禽、水產(chǎn)三類(lèi)現代種業(yè)園區等，為打好種業(yè)翻身仗做好服務(wù)保障。

北京提出打造“種業(yè)之都”“農業(yè)中關(guān)村”，將連續實(shí)施現代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，計劃到2025年，農業(yè)良種覆蓋率達到98%以上。北京還與河北簽署合作協(xié)議，以種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為核心推動(dòng)鄉村振興，圍繞農作物和蔬菜開(kāi)展重要品種選育和種源“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

除此之外，包括天津、安徽、甘肅、寧夏等地也都紛紛出臺種業(yè)發(fā)展的規劃和政策，包括重點(diǎn)推進(jìn)水果、牧草等種子資源研發(fā)和攻關(guān)，加大種質(zhì)資源收集和保護力度，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權保護等。

構建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

種業(yè)處于農業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是建設現代農業(yè)的標志性、先導性工程，是國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。而要打好“種業(yè)翻身仗”，良好的發(fā)展環(huán)境是首要條件。

近日，種子法修正草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議，擬建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重的問(wèn)題。當前，國內主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導致品種遺傳基礎窄，審定品種多，但突破性品種少，難以適應加強植物新品種知識產(chǎn)權保護、激勵育種原始創(chuàng )新、保障糧食安全的新形勢。

為激勵育種原始創(chuàng )新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴重的問(wèn)題，種子法修正草案擬建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請植物新品種權，并可以獲得授權。

在種業(yè)知識產(chǎn)權保護方面，農業(yè)農村部等部門(mén)也不斷加大力度，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，探索建立知識產(chǎn)權侵權主體“黑名單”制度，標本兼治打擊侵權違法行為，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。

農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健日前表示，種業(yè)是典型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其生命力就在于原始創(chuàng )新，必須有健全的知識產(chǎn)權保護制度保駕護航。打好種業(yè)翻身仗，要持續推進(jìn)資源保護、品種攻關(guān)、企業(yè)培育、基地建設等全鏈條知識產(chǎn)權保護，為推動(dòng)種業(yè)振興提供基礎支撐。

據了解，目前我國主要農作物主導品種中70%以上是保護品種，良種對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過(guò)45%。沒(méi)有嚴格的品種保護，就沒(méi)有良種創(chuàng )新的好成果和連年豐收的好局面。

農業(yè)農村部與最高人民法院簽署了種業(yè)知識產(chǎn)權保護合作備忘錄，從行政執法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節完善保護體系，構建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權行為，鼓勵支持原始創(chuàng )新。最高人民法院也加大種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護力度，抓緊出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_司法裁判規則，依法懲治各類(lèi)種業(yè)侵權行為，推動(dòng)解決舉證難、侵權賠償額低等問(wèn)題。

與此同時(shí)，農業(yè)農村部開(kāi)展了為期三年的全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)，加大品種權保護力度，提高主要農作物品種審定標準，開(kāi)展非主要農作物登記品種清理，支持原始創(chuàng )新，嚴打種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權行為。

持久發(fā)力補短板強弱項

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，種子是農業(yè)的芯片，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。增強我國種業(yè)發(fā)展的競爭力，既需要通過(guò)增加投入，開(kāi)展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，縮小與發(fā)達國家的種業(yè)技術(shù)差距，更需要完善科研保障，健全知識產(chǎn)權保護制度，為種業(yè)長(cháng)期持續發(fā)展奠定制度基礎。

中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長(cháng)毛世平表示，打贏(yíng)種業(yè)“翻身仗”，應構建現代育種科技創(chuàng )新體系，強化種質(zhì)資源的深入挖掘，加強創(chuàng )新平臺支撐作用和研發(fā)投入力度，形成以企業(yè)為主體的育種體系，并完善知識產(chǎn)權保護制度。

目前，全國農業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案已確定，計劃用3年時(shí)間全面完成第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，實(shí)現對全國2323個(gè)農業(yè)縣（市、區）的全覆蓋。第二輪畜禽遺傳改良計劃也已經(jīng)啟動(dòng)，力爭用15年左右的時(shí)間，提升我國畜禽遺傳資源研發(fā)能力。

據了解，未來(lái)將著(zhù)力夯實(shí)種質(zhì)資源基礎，全面摸清種質(zhì)資源家底，加快培育一批新的突破性?xún)?yōu)良品種，持續加強基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育壯大一批具有競爭力的現代種業(yè)企業(yè)，加快建立以種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的商業(yè)化育種體系，并切實(shí)提高種業(yè)基地建設水平，增強良種穩定供應能力。同時(shí)，全面優(yōu)化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，完善種業(yè)市場(chǎng)法律制度，加大市場(chǎng)監管處罰力度。（記者 李志勇）