作者：張傳紅，中國農業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國際發(fā)展與全球農業(yè)學(xué)院副教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 2021年8月31日，國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了部門(mén)規章《對外援助管理辦法》（國家國際發(fā)展合作署令2021年第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），自2021年10月1日起施行。而早在2014年10月，商務(wù)部就發(fā)布了《對外援助管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第5號）版本 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試行版”），自2014年12月15日起施行。隨著(zhù)正式《辦法》的出臺，舊的試行版將會(huì )同時(shí)廢止。與舊《試行版》相比，新《辦法》呈現出六大亮點(diǎn)。

第一，《辦法》明確了三大部門(mén)的職能定位和職責分工，從管理體制上解決了中國對外援助管理的碎片化問(wèn)題。在中國對外援助管理體制改革后，《辦法》首次公開(kāi)對三大重要部門(mén)（國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部）在對外援助的職能定位和職責分工進(jìn)行了明確的界定。國合署在對中國對外援助中的責任和定位進(jìn)一步明確，成為負責對外援助政策擬訂，編制對外援助預算和監督評估對外援助實(shí)施的總協(xié)調部門(mén)；《辦法》同時(shí)明確了商務(wù)部、外交部等援外執行部門(mén)、駐外使領(lǐng)館（團）等單位在對外援助中的職責與分工，對外援助的統籌協(xié)調性、規范性將會(huì )得到很大改進(jìn)。

第二，《辦法》充分體現了新時(shí)期中國國際發(fā)展合作的新援助理念。與《試行版》相比，《辦法》將“增強受援方可持續發(fā)展能力，促進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”納入中國對外援助目標，并將“堅持正確義利觀(guān)和真實(shí)親誠，不附加任何政治條件，量力而行，盡力而為，重信守諾，善始善終；因國施策，共建共商，形式多樣，注重實(shí)效”等理念和原則寫(xiě)進(jìn)管理辦法，體現了中國新時(shí)代國際發(fā)展合作最新理念，援助管理辦法將會(huì )在新理念的指導下進(jìn)行。

第三，對外援助政策規劃更加豐富， 程序更加規范。與《試行版》相比，《辦法》第二章對外援助政策規劃部分由原來(lái)的四條擴展到七條，除了進(jìn)一步明確國合署在對外援助政策中的職責外，還專(zhuān)門(mén)添加了“對外援助方式改革、對外援助法制化建設、程序正義”等內容，這說(shuō)明今后中國的對外援助管理將會(huì )更為規范。

第四，拓展和創(chuàng )新對外援助形式，體現了對外援助方式的多樣性和靈活性。在援助方式上也體現出以下幾點(diǎn)變化：《辦法》將援外醫療隊項目、緊急人道主義援助、南南合作援助基金寫(xiě)入對外援助項目類(lèi)型，還將提供政策和技術(shù)咨詢(xún)納入技術(shù)援助項目。減災和人道主義援助成為無(wú)償援助的重要內容，國合署可以通過(guò)南南合作援助基金等方式創(chuàng )新對外援助形式，而2014年的《試行版》明確不包括人道主義援助項目的管理。

第五，明確了受援國需求導向的具體執行方式，其他國家、國際組織和非政府組織可以參與實(shí)施中國對外援助項目。第四章22條規定，受援方有援助需求時(shí)，應當將項目建議通過(guò)“駐外使領(lǐng)館（團）向中方提出”。與以往援外項目一般由中方負責實(shí)施不同，《辦法》明確規定其他國家、國際組織、非政府組織可以與中方合作實(shí)施對外援助項目。

第六，明確了對外援助項目監管評估和對外援助數據庫建設方案。將對外援助實(shí)施管理與監督和評估分開(kāi)是《辦法》與《試行版》的一大區別，強調了監督評估的重要性。《辦法》中提到的兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是建立對外援助項目實(shí)施主體誠信評價(jià)體系；二是建立對外援助項目報送制度和對外援助統計制度，援外執行部門(mén)和駐外使領(lǐng)館（團）需要向國合署報送項目監管中發(fā)現的重大問(wèn)題，與國合署共同編制對外援助統計資料，這將為中國對外援助有效性和透明度提升發(fā)揮重要作用。