農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉村振興的重點(diǎn)。近日，農業(yè)農村部等部門(mén)連續發(fā)聲，進(jìn)一步強調推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)集群建設、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加大資金支持、讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益等的新政策將加快落地。

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎機遇

11月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )，審議通過(guò)了“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，強調加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把更多就業(yè)機會(huì )和增值收益留給農民。同時(shí)，加快農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，鼓勵社會(huì )資本投向農業(yè)農村，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，改善脫貧地區發(fā)展條件。

在政策、市場(chǎng)等諸多因素推動(dòng)下，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機遇，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級動(dòng)力越來(lái)越足。

近日，農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健在廣西調研時(shí)表示，要聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉村振興的重中之重，找準優(yōu)勢做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)提擋升級，確保全面推進(jìn)鄉村振興開(kāi)好局起好步。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，相較脫貧攻堅，鄉村振興要求更高，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群是加快落實(shí)鄉村振興的重點(diǎn)。

各地紛紛加大力度推進(jìn)農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設。廣東省發(fā)布了戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃，計劃到2025年，現代農業(yè)與食品戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值接近2萬(wàn)億元，力爭形成糧食、蔬菜、水果等10個(gè)千億級子集群。此外，四川打造農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，陜西建設茶葉、獼猴桃等優(yōu)勢特色品種產(chǎn)業(yè)集群等。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田說(shuō)，集聚能夠產(chǎn)生規模效應，未來(lái)的農業(yè)農村發(fā)展是布局特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成推進(jìn)鄉村振興產(chǎn)業(yè)新格局。

根據《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）》，到2025年，鄉村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉村就業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著(zhù)提高，農民增收渠道持續拓寬，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力持續增強。

推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興銜接

農村產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興實(shí)現良好銜接的關(guān)鍵。近日，國家鄉村振興局黨組書(shū)記劉煥鑫在云南調研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作時(shí)表示，要抓住產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，做精做強特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。

國家鄉村振興局副局長(cháng)夏更生也表示，興產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉村振興的重要基礎，要強化規劃引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展特色種養業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提擋升級。

據介紹，目前我國建成各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地30多萬(wàn)個(gè)，每個(gè)脫貧縣都形成了2至3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續性最強的脫貧舉措。

專(zhuān)家表示，貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的根本出路，要把脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，加強規劃引導、加大資金投入，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收，穩固脫貧基礎，確保成效更可持續。

近期，農業(yè)農村部與甘肅省簽署合作框架協(xié)議，農業(yè)農村部將在資金、項目、政策等方面加大支持力度，充分利用戈壁、沙灘等不適宜耕作土地發(fā)展高效設施農業(yè)，加快玉米、牛羊等新品種突破。同時(shí)，農業(yè)農村部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷加大力度扶持民族地區發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

今年4月，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國家鄉村振興局等9部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的指導意見(jiàn)》。文件明確，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

未來(lái)，農業(yè)農村部等部門(mén)將在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、加強基礎設施建設、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)有效銜接、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體、加強人才隊伍建設等方面，聚焦短板、明確重點(diǎn)，推動(dòng)脫貧地區產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

優(yōu)化利益聯(lián)結機制

推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最重要的就是要讓農民增收增益，更多地享受產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的收益。在推進(jìn)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等部門(mén)也不斷以多種模式推進(jìn)優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享收益。

以往，我國農民就業(yè)增收主要在種養領(lǐng)域，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集聚加深，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續拓展，從農業(yè)單項生產(chǎn)環(huán)節向全產(chǎn)業(yè)鏈持續增收拓展。

農業(yè)農村部介紹，經(jīng)過(guò)多年打造，我國已形成數十個(gè)產(chǎn)值超百億元的鄉村特色產(chǎn)業(yè)集群，催生了7000多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善了利益聯(lián)結機制，擴大了農民就業(yè)增收的渠道。經(jīng)測算，目前農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條內農民人均可支配收入比其他農民一般高30%以上。

李國祥表示，一二三產(chǎn)業(yè)融合提高了農業(yè)增值空間，要進(jìn)一步建立利益聯(lián)合機制，讓農民能夠分享國家改革發(fā)展的成果。

農業(yè)農村部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)多種形式利用閑置宅基地和農房，發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓寬農民收入渠道。

2021年，農業(yè)農村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民俗、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。

農業(yè)農村部表示，未來(lái)還將探索規范化管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)建立以維護農民權益和促進(jìn)鄉村振興為導向的利益分配機制。（記者 李志勇）