中國網(wǎng)/中國發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊  黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護利用。2020?年?7?月?22?日，習近平總書(shū)記在吉林視察時(shí)明確指出：要認真總結和推廣梨樹(shù)模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。習近平總書(shū)記的重要指示為吉林扛穩維護國家糧食安全重任、守護好“黑土糧倉”，指明了方向，提供了根本遵循。吉林省委、省政府始終心懷“國之大者”，披堅執銳，開(kāi)拓創(chuàng )新，堅定不移推動(dòng)國家黑土地保護工程在吉林落地落實(shí)。 

立足吉林實(shí)際，著(zhù)力夯實(shí)黑土地保護利用的實(shí)踐基礎

吉林省地處東北黑土區核心區，典型黑土區耕地面積?6?900?萬(wàn)畝，占全省耕地總面積?65.8%，覆蓋?26?個(gè)產(chǎn)糧大縣，貢獻全省糧食產(chǎn)量?80%?以上，且調出量占全省?70%?以上，是保障國家糧食安全的重要基礎。多年來(lái)，吉林省深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，聚焦黑土地保護利用，突出系統治理，取得積極成效。

突出耕作技術(shù)創(chuàng )新應用。堅持邊實(shí)踐、邊總結、邊示范、邊推廣，從改革耕作技術(shù)入手，探索黑土地保護利用有效模式。2007?年，梨樹(shù)縣率先與中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所等科研院所合作，在梨樹(shù)縣建立全國首個(gè)黑土地保護性耕作研發(fā)基地。2011?年，該基地聯(lián)合中國農業(yè)大學(xué)科研團隊，創(chuàng )建了東北黑土區保護性耕作“梨樹(shù)模式”，形成了黑土地保護利用系統解決方案。2018?年，吉林省制定全國首個(gè)“保護性耕作技術(shù)”地方標準。目前，吉林省探索創(chuàng )造了秸稈還田、深耕深松、養分調控等?30?余項保護技術(shù)，總結形成了東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改良培肥等保護模式。2021?年，吉林省以“梨樹(shù)模式”為主的保護性耕作推廣面積達到?2?875?萬(wàn)畝，比?2020?年增加?1?023?萬(wàn)畝，力爭到?2025?年覆蓋全省適宜地區的?70%。

突出重大技術(shù)攻關(guān)。堅持農機農藝結合、保護利用結合，組織科研團隊聯(lián)合攻關(guān)，為黑土地保護利用插上科技翅膀。2008?年，吉林省研制出國內第一臺免耕播種機，目前已實(shí)現?7?次迭代升級；40?多種配套機具都具有自主知識產(chǎn)權。2015?年，梨樹(shù)縣人民政府與中國農業(yè)大學(xué)共同舉辦“梨樹(shù)黑土地論壇”，至今已連續舉辦?7?屆。2016?年，梨樹(shù)縣成立全國第一家黑土地保護與利用院士工作站，每年有近百位國內外知名專(zhuān)家學(xué)者在吉林省從事教學(xué)、科研和技術(shù)推廣。2021?年?3?月?29?日，吉林省率先與中國科學(xué)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施“黑土糧倉”科技會(huì )戰，建立跨學(xué)科、跨部門(mén)協(xié)作機制，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；組建了黑土地保護專(zhuān)家委員會(huì )，積極申建黑土國家重點(diǎn)實(shí)驗室、黑土國家工程中心；組建東北黑土地研究院，強化黑土地保護利用科技支撐能力。

突出工程化項目化集中治理。吉林省率先在全國探索實(shí)施耕作層土壤剝離和利用，探索形成了“表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護生態(tài)”的吉林模式。2006?年，國土資源部推廣了吉林省做法。近年來(lái)，吉林省累計實(shí)施?1?000?多個(gè)耕作層土壤剝離項目，剝離量達?3?000?萬(wàn)立方米；實(shí)施?4?大類(lèi)?60?個(gè)水土保持重點(diǎn)工程項目，全力遏制水土流失、減少耕地損失。目前，吉林省劃定永久基本農田?7?386?萬(wàn)畝，建設高標準農田?3?530?萬(wàn)畝。吉林省農業(yè)農村廳組建了吉林省黑土地質(zhì)量保護監測中心，建設了黑土區耕地質(zhì)量大數據平臺，設立耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)?199?個(gè)，耕地質(zhì)量調查評價(jià)點(diǎn)?1.09?萬(wàn)個(gè)。

突出優(yōu)化農田生態(tài)。2004?年，吉林省率先啟動(dòng)測土配方施肥技術(shù)推廣補貼，2005?年開(kāi)始在全國推廣，并被納入中央財政補貼項目。2013?年，吉林省在全國首創(chuàng )測土配方施肥信息系統。目前，吉林省糧食作物測土配方施肥技術(shù)實(shí)現全覆蓋，不僅實(shí)現增產(chǎn)增收，而且有效減少化肥投入，降低面源污染，促進(jìn)了土壤養分平衡；全面實(shí)施清潔土壤行動(dòng)計劃，打好黑土地保衛戰，集中整治耕地面源污染，全面改善黑土地生態(tài)環(huán)境；全面推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控，平均防治效果達到?65%?以上。“十三五”期間全省生物防螟?1?億畝。2017?年，吉林省實(shí)現化肥施用量零增長(cháng)，且連續?4?年實(shí)現負增長(cháng)。

突出強化法治和組織保障。2018?年，吉林省頒布實(shí)施了全國第一部黑土地保護地方性法規《吉林省黑土地保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這為黑土地保護提供法律依據。2021?年?5?月，吉林省人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議對《條例》進(jìn)行修訂，將每年?7?月?22?日確定為“吉林省黑土地保護日”，積極引導社會(huì )力量參與黑土地保護。吉林省堅持把黑土地保護利用納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，持續加大政策支持力度。2021?年，吉林省委、省政府出臺了全面加強黑土地保護的實(shí)施意見(jiàn)，明確?10?個(gè)方面?38?條政策措施，部署?8?項重點(diǎn)工程。吉林省成立了省委書(shū)記、省長(cháng)任雙組長(cháng)的黑土地保護工作領(lǐng)導小組，在省農業(yè)農村部門(mén)專(zhuān)門(mén)設立黑土地保護管理機構。

著(zhù)眼用好養好，著(zhù)力破解黑土地保護利用難題

黑土地是極為珍貴的世界級農業(yè)資源。吉林省黑土地開(kāi)發(fā)只有?200?年左右時(shí)間，農耕歷史不長(cháng)，但由于多年高強度利用，黑土地退化問(wèn)題日益凸顯。從吉林省實(shí)踐看，用好養好黑土地，需要強化問(wèn)題導向，樹(shù)立系統思維，從根本上破解黑土地退化問(wèn)題。

耕作技術(shù)革命迫在眉睫。與新中國成立初期比，吉林省?40%?黑土地腐殖質(zhì)層從?60—70 cm?減少到?30 cm?左右，耕地有機質(zhì)下降?30%—50%。這些問(wèn)題暴露出傳統耕作方式不科學(xué)、長(cháng)期施用化肥農藥、有機物料投入不足，導致土壤生態(tài)退化、自我調節能力下降。實(shí)踐證明，“梨樹(shù)模式”是保護利用黑土地最有效的耕作方式，這項技術(shù)的關(guān)鍵在于持續實(shí)施。從試驗情況看，短期內能夠蓄水保墑，實(shí)施?5?年以上耕地質(zhì)量有所提升，10—15?年明顯恢復。用好養好黑土地，核心在于堅持用養結合、調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性，統籌用好秸稈還田、深耕深松、增施有機肥等措施，改善傳統種植習慣引發(fā)的黑土地退化問(wèn)題。

系統化工程措施必不可少。由于自然原因和人為過(guò)度開(kāi)墾，導致黑土區耕地水土嚴重流失、水蝕風(fēng)蝕造成黑土層“變薄”。吉林省黑土區侵蝕溝有?6?萬(wàn)多條，總長(cháng)近?2?萬(wàn)公里，但目前只有?5?000?多條得到有效治理。按照現有資金投入規模，大量坡耕地、坡面水系、侵蝕溝道還無(wú)法全面整治。同時(shí)，面源污染導致耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。目前，黑土區耕地土壤?pH?值與?1979?年全國第二次土壤普查相比，平均降低?0.57?個(gè)單位；土地酸化造成土壤中重金屬元素釋放，影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全。工程化、項目化是黑土地保護的重要抓手，但目前各類(lèi)治理工程缺乏系統謀劃，需要按照山水林田湖草沙綜合治理要求，統籌規劃、整合力量、強化基礎支撐。

監測評估體系亟待強化。黑土地保護是一項專(zhuān)業(yè)性很強的系統工程，需要深入研析機理，搞清土壤變化、衰退成因、環(huán)境影響、治理途徑等，需要向科學(xué)要答案、要方法、要效果。當前，黑土資源還存在底數不清、界定不明等問(wèn)題，沒(méi)有權威、明確、統一的黑土標準，這影響相關(guān)統計數據可應用性。例如，缺乏對黑土土壤專(zhuān)項調查和專(zhuān)題研究，現有數據多以?30?年前全國第二次土壤普查數據為基礎，與實(shí)際情況差別較大；缺少對資源狀況、演變趨勢等持續跟蹤監測，土壤墑情等監測網(wǎng)點(diǎn)少，監測內容有限，缺乏權威評估。推進(jìn)黑土地保護利用，需要建立科學(xué)完整的監測評估體系，提高數據的精準度、科學(xué)性。

各方主體責任有待夯實(shí)。當前，國家層面黑土地保護專(zhuān)項法規仍是空白，各級主體責任需要進(jìn)一步細化明確。吉林省雖出臺了《條例》，但由于沒(méi)有上位法支撐，對一些非法行為缺少剛性約束，權威性、強制性也不夠。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我發(fā)展能力不強，保護激勵機制有待完善。基層農業(yè)科技推廣體系力量弱化，社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，技術(shù)服務(wù)難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。因此，需要從黑土地保護利用實(shí)際出發(fā)，建立橫向到邊、縱向到底、權責明晰的責任體系，形成各擔其責、各盡其責的工作局面。

投入保障措施需要加力。黑土地質(zhì)量變化是漸進(jìn)性的，恢復周期較長(cháng)，如果沒(méi)有持續強有力的投入保障措施，很難取得根本成效。現行補貼政策基本上都是分環(huán)節、分領(lǐng)域補貼，針對黑土地保護的補貼還比較單一，增施有機肥方面補貼力度不大。保護性耕作機具研發(fā)應用支持力度需要加大。工程項目投資方面，不同部門(mén)相關(guān)黑土地保護項目投入資金到基層很難統籌整合。特別是吉林省黑土區的產(chǎn)糧大縣，基本上都是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣，自身投入黑土地保護資金有限。

強化責任擔當，堅定不移推動(dòng)黑土地保護利用走深走實(shí)

當前，黑土地保護已經(jīng)上升為國家戰略，吉林省將積極對接國家黑土地保護工程，加大保護力度，努力把吉林省建設成環(huán)境友好、土壤肥沃、旱澇保收、永續發(fā)展的國家大糧倉。

強化組織推動(dòng)。發(fā)揮各級黑土地保護工作領(lǐng)導小組作用，定期研究解決重大問(wèn)題。將黑土地保護利用工作納入糧食安全責任制考核重要內容，制定《黑土地保護目標責任制考核評價(jià)辦法》，對相關(guān)地方和部門(mén)開(kāi)展考核和督查，對貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

強化規劃引領(lǐng)。制定黑土地保護工程規劃，科學(xué)設定工作目標，抓好分區施策、工作重點(diǎn)和政策措施，將規劃相關(guān)內容納入國土空間規劃，加強工程規劃與國土空間規劃有效銜接，依據工程規劃開(kāi)展基礎設施、水土保持、地力培肥、污染防控等建設和行動(dòng)。

強化投入保障。統籌現有項目和資金，探索發(fā)行高標準農田專(zhuān)項債券，引導撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入。在專(zhuān)項資金、債券等方面對黑土地保護利用予以?xún)A斜。

強化科技攻關(guān)。吉林省人民政府會(huì )同中國科學(xué)院深入實(shí)施“黑土糧倉”科技會(huì )戰。通過(guò)設立中國科學(xué)院“黑土地保護與利用科技創(chuàng )新工程”戰略性先導科技專(zhuān)項（A類(lèi)），建設若干萬(wàn)畝級示范區等措施，建立“揭榜掛帥”等機制，支持科研機構、大專(zhuān)院校與相關(guān)企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展黑土地保護關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷提升黑土地保護的科技保障能力。吉林省人民政府還與農業(yè)農村部、中國科學(xué)院共同舉辦黑土地保護利用國際論壇，加強與國內一流科研機構和知名院校合作，引進(jìn)培養一批黑土地保護專(zhuān)業(yè)團隊和高端人才。

強化技術(shù)推廣。更大力度推廣“梨樹(shù)模式”，集成推進(jìn)耕作制度改革、規模化種植、土壤改良、水土流失防治、鹽堿地治理等保護措施。大力支持高性能保護性耕作裝備研發(fā)生產(chǎn)，穩定實(shí)施農機購置補貼政策，為黑土地保護提供裝備支撐。加強公益性農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)主體，加快科研成果轉化和新型農機裝備應用。

強化工程建設。持續推進(jìn)小流域綜合治理，采取保土耕作、退耕還林、溝道防治等措施，構建綜合治理體系。根據溝道侵蝕特點(diǎn)，合理布設水土保持措施，有效遏制侵蝕破壞，同步推進(jìn)坡耕地綜合治理、農田防護林建設等，逐步改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，在產(chǎn)糧大縣建設高標準農田示范區，統籌開(kāi)展各類(lèi)綜合設施建設，引領(lǐng)高標準農田建設提檔升級。

強化試點(diǎn)示范。利用國家將吉林省列為保護性耕作整省試點(diǎn)機遇，進(jìn)一步集成各種資源要素，深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，全鏈條探索黑土地保護利用有效技術(shù)路徑、工作機制等，貢獻更多吉林經(jīng)驗。

強化污染管控。深入實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，建立“秸稈還田+測土配方施肥”示范區，推廣綠色防控技術(shù)和統防統治技術(shù)。培育推進(jìn)種養循環(huán)一體化發(fā)展模式，鼓勵社會(huì )化服務(wù)主體開(kāi)展糞肥收-運-用服務(wù)。加強涉重金屬行業(yè)排查整治，落實(shí)受污染耕地優(yōu)化施肥、原位鈍化、退耕還林和種植結構調整等技術(shù)措施，有序推進(jìn)受污染耕地安全利用率穩步提升。

強化監測監管。加強黑土地保護監管機構隊伍建設，配齊配強工作力量。綜合利用北斗定位、衛星遙感等技術(shù)，發(fā)揮“吉林一號”衛星作用，全時(shí)全域監測保護黑土地。建設一批耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)，加強黑土區耕地質(zhì)量大數據平臺建設，運用大數據系統對監測數據進(jìn)行分析、研判。開(kāi)展黑土地資源調查和專(zhuān)題監測，摸清底數，為精準監管保護提供科學(xué)依據。

強化依法保護。借鑒“林草長(cháng)制”“河長(cháng)制”成功經(jīng)驗，吉林省正在探索實(shí)行“田長(cháng)制”，進(jìn)一步強化黑土地保護工作舉措，層層壓實(shí)保護責任，實(shí)行最嚴格的保護制度機制，提升保護效益。在此基礎上，建議國家加快黑土地保護利用的立法工作。

保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，是一項重大政治任務(wù)。吉林省將牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，全力推動(dòng)黑土地保護利用各項工作取得扎實(shí)成效，為用好養好黑土地、扛穩國家糧食安全重任作出吉林貢獻。

（作者：韓俊，吉林省委副書(shū)記、省長(cháng)；《中國科學(xué)院院刊》供稿）