【研究報告】

山東財經(jīng)大學(xué)鄉村振興課題組（執筆：崔寶敏；課題組成員：董嘉偉、茌婉瑩、錢(qián)俊豪、馬兆雯、劉姿涵、郝家文。作者均系山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

編者按

推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》公布。作為黨的十八大以來(lái)指導“三農”工作的第12個(gè)中央一號文件，它圍繞“有力有效推進(jìn)鄉村全面振興”作出全面部署，為廣大農民群眾送來(lái)了新一年的政策“大禮包”。

過(guò)去一年，我國“三農”工作成效如何？新的一年，如何學(xué)習“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，推進(jìn)鄉村全面振興？本期特推出研究報告，盤(pán)點(diǎn)成績(jì)、提出建議。

今年中央一號文件強調，“要學(xué)習運用‘千萬(wàn)工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制”，并將提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平作為推進(jìn)鄉村全面振興的重點(diǎn)。如何統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉村？課題組于2023年9月至2024年1月對山東、安徽、江西、河南、河北、湖北、廣東、陜西、吉林、黑龍江等10省12市過(guò)去一年鄉村產(chǎn)業(yè)、鄉村建設和鄉村治理的情況進(jìn)行了調研。

1.現代農業(yè)發(fā)展之路越走越寬

□產(chǎn)業(yè)興旺鄉村特色產(chǎn)業(yè)不斷做精做優(yōu)

糧安穩農，夯實(shí)根基保安全。2023年，中央實(shí)施了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)等穩步推進(jìn)，地方抓糧和農民種糧的積極性被充分調動(dòng)。得益于價(jià)格、補貼、保險等一攬子政策，廣大農民種糧有錢(qián)掙；因為全面落實(shí)糧食安全黨政同責，突出壓實(shí)責任和強化扶持兩手發(fā)力，地方政府抓糧有動(dòng)力。2023年，我國有效克服黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴重洪澇等災害影響，糧食產(chǎn)量達13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。糧食供應充足、庫存充實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供了有力支撐。

特產(chǎn)富農，因地制宜促增收。2023年，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農民就業(yè)增收渠道拓寬，農村居民人均可支配收入達到21691元，比上年實(shí)際增長(cháng)7.6%。2023年，新認定北京市平谷區東高村鎮崔家莊村等395個(gè)村鎮為第十二批全國“一村一品”示范村鎮，加上此前十一批，已經(jīng)認定3673個(gè)全國“一村一品”示范村鎮。這些村鎮地域特色鮮明，對拉動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農民增收發(fā)揮了重要作用。2023年，全國范圍內現代農業(yè)園區建設提檔升級，新建50個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，創(chuàng )建100個(gè)農業(yè)現代化示范區。在特產(chǎn)富農之路上，一些地方用現代經(jīng)營(yíng)理念和標準打造鄉土特色品牌；一些地方充分挖掘歷史文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，廣東茂名挖掘荔枝種植的歷史傳承和文化底蘊，以荔枝種植園為載體和依托，發(fā)展荔枝特色產(chǎn)業(yè)和特色文旅產(chǎn)業(yè)。

科技興農，綠色農業(yè)加速跑。2023年，全國多地把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，農業(yè)防災減災能力不斷提升。2023年，完成新中國規模最大的全國農業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53萬(wàn)余份。全年完成新建和改造提升高標準農田8611萬(wàn)畝，建成高效節水灌溉面積達2462萬(wàn)畝。在科技加持下，化肥農藥施用持續減量增效，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農膜處置率分別超過(guò)78%、88%、80%。鹽堿地的開(kāi)發(fā)潛力相應增大，多地堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良。

電商助農，激活振興新動(dòng)能。2023年，農村電商蓬勃發(fā)展，全年農村網(wǎng)絡(luò )零售額達到2.49萬(wàn)億元。例如，陜西省扶風(fēng)縣持續加大電商扶持力度，構建起以蘋(píng)果、獼猴桃、山楂等網(wǎng)紅產(chǎn)品為主的特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售格局，2023年1至10月，電商網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額累計達3億元。

□可感可及宜居宜業(yè)和美鄉村建設有力有效

補齊短板，鄉村基礎設施完備度不斷提升。2023年，“四好農村路”建設穩步推進(jìn)，全國農村自來(lái)水普及率達到90%，全國開(kāi)工建設農村供水工程2.3萬(wàn)處，農村規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。去年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見(jiàn)》，提出推動(dòng)農村電網(wǎng)鞏固提升和農村用能清潔低碳轉型等任務(wù)。2023年，農村網(wǎng)絡(luò )基礎設施基本實(shí)現全覆蓋，農村數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大；我國農村網(wǎng)民規模超過(guò)3億，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋所有地級市城區、縣城城區；農村在線(xiàn)教育普及率為22.5%，農村在線(xiàn)醫療普及率為22.8%。

改善民生，公共服務(wù)便利度不斷提升。醫療方面，2023年全國農村低收入人口和脫貧人口參保率穩定在99.9%以上。2023年中央預算內投資安排238.4億元支持脫貧地區所在的22個(gè)省份醫療衛生機構基礎設施建設；同時(shí)，強化醫療資源向鄉村傾斜的導向，讓農民群眾就醫用藥更加便利。多地通過(guò)“縣管鄉用”“鄉聘村用”以及巡診、派駐等靈活方式，不斷提升基層衛生服務(wù)水平。依托“三下鄉”等活動(dòng)，深入開(kāi)展健康科普行動(dòng)，持續提高鄉村居民健康素養。例如，河北全省常住人口500人以上的行政村全部建立了村衛生室，標準化率達92%以上；對常住人口少、服務(wù)需求較小的行政村，定期開(kāi)展巡回醫療。教育方面，加強了寄宿制學(xué)校建設，提升了必要的鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)水平。養老方面，健全農村養老服務(wù)體系，支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉。例如，安徽省蕪湖市2023年新建農村老年食堂、老年助餐點(diǎn)65個(gè)，織密老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。2023年全國“村晚”示范展示活動(dòng)共舉辦2萬(wàn)余場(chǎng)，參與人次約1.3億。“村超”“村BA”等形式多樣的體育活動(dòng)，讓廣大農民生活更加豐富多彩。

綠色發(fā)展，人居環(huán)境舒適度不斷提升。2023年，穩妥推進(jìn)農村廁所革命，持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，全國農村衛生廁所普及率超過(guò)73%，農村生活污水治理（管控）率超40%，生活垃圾得到收運處理的行政村比例超90%。各地協(xié)同推進(jìn)農村生活污水垃圾治理、村容村貌提升，有序開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)；推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，及時(shí)清運處置。推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。

□三治結合鄉村治理效能穩步提升

抓牢黨建，強化引領(lǐng)助振興。根據中組部最新統計數據，截至2022年底，全國共有黨的基層組織506.5萬(wàn)個(gè)，比上年凈增12.9萬(wàn)個(gè)。其中，基層黨委28.9萬(wàn)個(gè)、總支部32.0萬(wàn)個(gè)、支部445.6萬(wàn)個(gè)。抓黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，村黨組織帶頭人隊伍建設加強，49萬(wàn)名村黨組織書(shū)記中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占42.5%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。持續派強用好駐村第一書(shū)記，現任駐村第一書(shū)記21.1萬(wàn)名。

強化底蘊，培育文明迎新風(fēng)。2023年，繼續在全國范圍開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，通過(guò)教育引導、實(shí)踐養成、制度保障等多種方式，引導農民群眾自覺(jué)遵守婚喪禮俗倡導性標準。例如，江西省龍南市建設戶(hù)外頒證基地、婚俗新風(fēng)館，優(yōu)化婚慶服務(wù)，打造“公益紅娘”特色品牌。

多措并舉，凝聚力量促發(fā)展。2023年，新認定100個(gè)全國鄉村治理示范鄉鎮、1001個(gè)全國鄉村治理示范村，清單制、積分制等治理方式覆蓋面不斷擴大，充分激發(fā)了廣大群眾的參與感和凝聚力。例如，湖北省老河口市方營(yíng)村用“小存折”存儲善行義舉，兌換物品、換取幫助，激發(fā)了村民參與鄉村治理的積極性。

2.全面提升尚存卡點(diǎn)堵點(diǎn)

從調研的一些省份看，在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盡管各地都進(jìn)行了探索，但主體不強、鏈條較短、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題仍局部存在。一是鄉村產(chǎn)業(yè)主體不強。一些農民合作社和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力欠缺，家庭農場(chǎng)缺乏技術(shù)支撐。二是鄉村產(chǎn)業(yè)聚集度不高、規模化不夠。由于鄉村產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型，加之金融機構貸款支持不足，限制了鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)，一些鄉村產(chǎn)業(yè)以農產(chǎn)品和初加工為主，產(chǎn)業(yè)結構單一，市場(chǎng)相對分散，難以形成規模效應和集群效應。三是同質(zhì)化問(wèn)題明顯。部分鄉村特色產(chǎn)業(yè)缺乏對市場(chǎng)需求的深入了解和研判分析，缺少品牌培育意識。有的鄉村產(chǎn)業(yè)未深入挖掘當地歷史文化和生態(tài)資源，獨特性和吸引力不足。四是鄉村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制不緊密。缺乏有效的組織形式和協(xié)調機制，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節間利益分配不均衡。

在鄉村建設方面，目前部分存在著(zhù)重建設、輕規劃，重任務(wù)、輕成效，重政績(jì)、輕服務(wù)，重表象、輕內涵等問(wèn)題。一是在鄉村規劃方面，一些地方采用“城市化再造”模式，忽視了鄉村建設本應保持的本土文化連續性、地域獨特性。二是在鄉村人居環(huán)境整治方面，一些地方的農業(yè)、住宅建設、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制，在職責界定、資源配置、信息共享等方面存在壁壘。三是在鄉村生態(tài)文明建設方面，鄉村要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程尚待提速，社會(huì )參與度仍顯不足。

在鄉村治理方面，部分鄉村不同程度面臨著(zhù)組織“散”、主體“缺”、意識“淡”、實(shí)力“弱”等問(wèn)題。一是黨建引領(lǐng)方面。少數村黨組織的組織力和凝聚力不足，村兩委成員知識結構相對單一，對新理念、新技術(shù)和新方法了解應用不足。二是治理主體方面。受鄉村空心化、老齡化現象制約，一些鄉村治理能人數量和質(zhì)量不足。三是村民參與鄉村治理的積極性不高，個(gè)別地區的法治宣傳工作浮于表面，文化建設亟待加強。

3.以“三個(gè)提升”為抓手，推動(dòng)鄉村全面振興

我國各地農村情況千差萬(wàn)別，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，最關(guān)鍵的是因地制宜、循序漸進(jìn)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得鄉村振興的階段性成果，讓農民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續、安全感更有保障。

扭住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)鄉村全面振興的“牛鼻子”。一是發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，念好“土特產(chǎn)”三字經(jīng)。深入挖掘鄉土資源，充分發(fā)揮當地自然資源、歷史底蘊和人文特色之優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)項目；通過(guò)打造地方品牌、挖掘傳統文化、弘揚民俗風(fēng)情等方式，彰顯鄉村獨特魅力；引導和支持農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競爭力。二是提升產(chǎn)業(yè)聚集程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)延鏈、補鏈、強鏈等方式，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現鄉村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。三是完善利益聯(lián)結機制，強化聯(lián)農帶農富農。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農的政策導向，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，更好地帶動(dòng)農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

緊扣和美鄉村這個(gè)鄉村建設的應有之義。一是順應鄉村發(fā)展規律和城鎮化趨勢，加強對村莊規劃編制的分類(lèi)指導。堅持“開(kāi)門(mén)編規劃”，確保規劃符合村莊實(shí)際和農民意愿，讓農村干部群眾懂規劃、守規劃、用規劃。鄉村的發(fā)展規模要適應農村常住人口變化新形勢，以鄉村建設項目庫和任務(wù)清單為依托，協(xié)同布局項目、集中建設推進(jìn)。二是發(fā)揮典型示范作用，加強人居環(huán)境整治。地方各部門(mén)應有序開(kāi)展人居環(huán)境整治活動(dòng)，推進(jìn)示范村、示范縣建設；同時(shí)在地市層面總結經(jīng)驗、進(jìn)行推介，帶動(dòng)鄉村人居環(huán)境整體提升。三是通過(guò)發(fā)展農家樂(lè )、特色小鎮、農產(chǎn)品觀(guān)光基地、農業(yè)示范園等形式不斷提升自身造血能力，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)。四是堅持量力而行，在建設中持續補齊短板。針對農村新能源汽車(chē)越來(lái)越多的情況，應加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設；針對有些地方農村房屋抗震性差的問(wèn)題，應繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造，讓農民住得安心。五是鄉村建設要突出“為農民而建”，探索完善農民參與和長(cháng)效管護機制，實(shí)現物質(zhì)資料有效供給和基礎設施有效管護相結合。

走好三治融合這條鄉村治理有效途徑。完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿(mǎn)活力又穩定有序。一是加強基層黨建引領(lǐng)，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，落實(shí)“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實(shí)把矛盾解決于萌芽、化解在基層。二是健全法律服務(wù)體系，構筑法治“安全線(xiàn)”。加強鄉村普法教育宣傳，開(kāi)展“送法”“講法”“用法”等活動(dòng)，打通普法“最后一公里”，增強村民法治意識，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。三是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)好德治“風(fēng)向標”。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統文化的當代價(jià)值，強化村規民約的激勵約束功能，賦予德治以新的時(shí)代內涵，加強農村精神文明建設，繁榮發(fā)展鄉村文化，培育農村文明新風(fēng)尚。