龍年春節旅游市場(chǎng)“熱辣滾燙”，文旅消費持續升溫的同時(shí)，文旅“內卷”以及花式互動(dòng)也備受關(guān)注。什么樣的文旅產(chǎn)品和項目對民眾更具吸引力？如何做好文旅發(fā)展大文章？如何讓中國旅游市場(chǎng)繼續“溫暖向前”？2024年全國兩會(huì )期間，關(guān)于文旅的諸多熱點(diǎn)話(huà)題得到代表委員的持續關(guān)注與廣泛討論。

鄉村旅游業(yè)如何賦能鄉村振興

△ 貴州省從江縣加榜梯田美景。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村”，并強調在全面推進(jìn)鄉村振興進(jìn)程中要“發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收致富渠道”；2024年中央一號文件提出要促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉村旅游集聚區（村）建設等措施。發(fā)展旅游是實(shí)現鄉村振興的重要路徑之一，成為不少代表委員的共識。　

去年兩會(huì )以來(lái)，全國人大代表、無(wú)錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長(cháng)吳國平先后到新疆、河南、江蘇等地農村調研。他認為，當下鄉村旅游業(yè)已進(jìn)入到存量時(shí)代，“綠水青山就是金山銀山”，鄉村在保護和發(fā)展間找到了雙贏(yíng)之路，但鄉村旅游大發(fā)展出現“千村一面”、運營(yíng)粗放等問(wèn)題，亟須專(zhuān)業(yè)化、品牌化、精細化運營(yíng)升級。

“要實(shí)現鄉村文旅2.0升級，最合適的人選是‘返鄉二代'。”吳國平表示，“返鄉二代”有感情，這里是他們的家和根，他們植根鄉村、發(fā)展鄉村、運營(yíng)鄉村的意愿、歸屬感、榮耀感更強烈，也會(huì )更加用心、用力、用情；同時(shí)，他們受過(guò)高等教育，在客群分析、品牌打造、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面具有天然優(yōu)勢和基礎。吳國平就此提出了關(guān)于進(jìn)一步鼓勵二代返鄉助力鄉村旅游發(fā)展的建議，呼吁有關(guān)部門(mén)像對待自家孩子一樣對待返鄉年輕人，多措并舉，出臺一攬子扶持政策，吸引年輕人返鄉，更好助力鄉村振興，優(yōu)化就醫、就學(xué)、商業(yè)、運動(dòng)等相應配套設施建設，以減少后顧之憂(yōu)等。

全國人大代表，江蘇萬(wàn)順機電集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)周善紅對記者表示，實(shí)施鄉村文旅深度融合工程，既是在全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮等工作上的繼續延伸和拓展，也是鄉村工作中的一項全新的系統性工作。

周善紅調研發(fā)現，在鄉村文旅融合發(fā)展中還存在一些共性問(wèn)題。比如，在鄉村人才隊伍建設上，鄉村人口外流比較嚴重，在村人員年齡老化、文化水平不高，鄉村旅游經(jīng)費有限，經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的能力比較薄弱。迫切需要一所專(zhuān)業(yè)基地，幫助一線(xiàn)人員提高經(jīng)營(yíng)管理水平；在鄉村旅游用地上，各地普遍存在鄉村文旅項目用地供給緊張、違法用地、資源利用率低等問(wèn)題。

對于鄉村旅游用地，周善紅認為，應從國家層面推動(dòng)各級規劃統籌管理、系統銜接，按照“項目跟著(zhù)規劃走、土地要素跟著(zhù)項目走”，持續優(yōu)化村莊農業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間，嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等空間管控邊界。積極盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障鄉村旅游用地需求，對確需新增建設用地的，分級分類(lèi)保障項目用地。

在鄉村旅游宣傳推廣這一廣泛存在的難題面前，周善紅表示，應集中開(kāi)展鄉村旅游產(chǎn)品建設和宣傳推廣工作，協(xié)調國內旅游頭部企業(yè)定制開(kāi)發(fā)揚州鄉村文旅融合主題路線(xiàn)和景區景點(diǎn)短視頻攻略。同時(shí)，強化國內宣傳，針對村旅游“體量小”“線(xiàn)路散”“影響弱”的問(wèn)題，重點(diǎn)挖掘區域潛力和拓展客源潛力，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品、打造成熟線(xiàn)路、發(fā)展生態(tài)特色旅游。

“還可以建立全國性鄉村旅游大講堂。”周善紅表示，應加強鄉村文化旅游人才培養，聘請專(zhuān)家來(lái)?yè)P授課，加快創(chuàng )意、設計、美術(shù)、音樂(lè )、動(dòng)漫、科技等專(zhuān)業(yè)人才培養，為全國輸送一批能力強、善創(chuàng )新、會(huì )干事的文化和旅游帶頭人，在鄉村旅游人才引育方面，指導出臺有針對性的完善人才回引機制，優(yōu)化鄉村人才生活和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)吸引在外務(wù)工人員、大學(xué)生、青年藝術(shù)團隊、旅游專(zhuān)業(yè)人才等回鄉創(chuàng )業(yè)。

充分保障游客與相關(guān)從業(yè)者的權益

△ 小朋友在天津市薊州區漁陽(yáng)鎮西井峪村游玩。

全國人大代表、香港特別行政區立法會(huì )議員霍啟剛對《中國報道》記者表示，經(jīng)過(guò)長(cháng)期調研發(fā)現由于我國休假制度尚不完善，導致旅游業(yè)受到了嚴重影響。國內游客出行窗口過(guò)于集中，供需矛盾突出。旅游市場(chǎng)“潮汐效應”明顯，出游需求過(guò)度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區、住宿等各部門(mén)帶來(lái)巨大供給壓力，導致服務(wù)質(zhì)量下降，游客體驗差，嚴重影響了我國旅游業(yè)的競爭力。此外，受假期時(shí)長(cháng)約束，中近程游占主導，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域不平衡，不利于改變我國旅游業(yè)區域與城鄉發(fā)展不平衡的現狀。現有年假制度抑制了占旅游市場(chǎng)主體地位的青年群體的消費力。

霍啟剛特別指出，2023年，我國人均出游次數最多的群體為具有獨立旅游消費決策權的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時(shí)間無(wú)法有效釋放其出行消費潛力。

霍啟剛今年兩會(huì )提出建議，強制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責任的規定，強化對企業(yè)年休假執行的約束。霍啟剛認為，對現有工時(shí)和帶薪年休假制度進(jìn)行全面落實(shí)與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀(guān)要求，也是擴大內需、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，有助于推動(dòng)形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌對《中國報道》記者表示，其經(jīng)過(guò)在各地調研發(fā)現，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構都設置了人臉識別系統，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專(zhuān)門(mén)的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿(mǎn)和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步調研發(fā)現，度假區、滑雪場(chǎng)、索道、主題公園、博物館、圖書(shū)館、機場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站等旅游流量入口和消費場(chǎng)景安裝人臉識別終端已經(jīng)是普遍現象，而且強制使用的場(chǎng)合也是越來(lái)越多。

戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構購買(mǎi)和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，及時(shí)指導各地公安部門(mén)取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定，并召回相關(guān)的軟硬件設備。建議國家網(wǎng)信辦盡快實(shí)施《人臉識別技術(shù)應用安全管理規定》，并加強對征求意見(jiàn)稿第九條的監督檢查。

戴斌同時(shí)還建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀(guān)光、住宿、購物、餐飲等過(guò)程中，政府部門(mén)和市場(chǎng)主體“強制刷臉”行為進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對有關(guān)制度、規定和標準進(jìn)行合法性審查，任何地方、任何部門(mén)都不可以沒(méi)有上位法和正式授權就出臺限制公民的旅游旅行和消費權利。

在優(yōu)化導游執業(yè)環(huán)境提升導游形象方面，戴斌認為，對于違規的導游要依法依規處理，但是提倡就事論事，需采取切實(shí)措施防止導游污名化。如果問(wèn)題是由沒(méi)有導游資質(zhì)的從業(yè)者從事導游業(yè)務(wù)造成的，應由市場(chǎng)監管、公安、城管和旅游部門(mén)聯(lián)合執法，不再使用“黑導”這樣的概念，以免誤傷合法經(jīng)營(yíng)的導游群體。

戴斌建議，文化和旅游部、國家文物局以行政法規和行政執法保障導游執業(yè)，對于執有合規導游證書(shū)且帶團執業(yè)的導游，允許其進(jìn)入文博場(chǎng)館并向所帶團隊的游客做講解。同時(shí)，建議文物主管部門(mén)對講解內容和講解方式作出規定，但不能對導游作出禁業(yè)限制而只能接受內部講解員的講解。

戴斌還建議修訂《導游人員管理條例》，對導游人員與旅行社的勞動(dòng)合同、帶團的勞務(wù)合同作出明確的法律規定，允許導游自由執業(yè)、兼業(yè)，允許導游接受客人自愿給付的小費。

積極扶持推動(dòng)文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

△ 湖南長(cháng)沙橘子洲的焰火與長(cháng)沙城區的杜甫江閣交相輝映。

全國政協(xié)委員、觀(guān)瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健對《中國報道》記者表示，旅游業(yè)的復蘇不僅體現在游客數量的增加，更應該體現在旅游品質(zhì)的提升和新型旅游項目的涌現。

針對當前旅游業(yè)的發(fā)展趨勢和挑戰，朱鼎健提出了一系列具體的建議。他強調，為了促進(jìn)旅游業(yè)的持續復蘇和高品質(zhì)發(fā)展，政府部門(mén)應加強對新型文化旅游項目的專(zhuān)項扶持。這包括主題性民營(yíng)博物館、基于科技的沉浸式體驗項目等，這些項目不僅能夠為游客帶來(lái)更加豐富的文化體驗，還能提升旅游業(yè)的整體競爭力。

朱鼎健建議，國家設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)扶持基金，以鼓勵更多原創(chuàng )作品的產(chǎn)出。他指出，實(shí)景演繹項目投資巨大，回報周期長(cháng)，需要政府部門(mén)的支持和引導。通過(guò)設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)扶持基金，可以鼓勵更多企業(yè)和個(gè)人投入到文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展中，推動(dòng)中國旅游業(yè)的轉型升級。

由于設施和產(chǎn)品差異等原因，民營(yíng)博物館在獲得國家評級方面面臨較大難度，朱鼎健建議文旅部門(mén)為民營(yíng)博物館設立獨立的評級體系。通過(guò)設立獨立的評級體系，可以更好地評估民營(yíng)博物館的運營(yíng)水平和文化內涵，為其提供更好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

對于大量運用視聽(tīng)科技、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的沉浸式體驗項目，朱鼎健建議，旅游部門(mén)聯(lián)合工信和科技部門(mén)制定明確細則，應給予直接獎勵和土地稅收政策支持。這將有助于鼓勵更多企業(yè)投入到沉浸式旅游體驗項目的研發(fā)和推廣中，推動(dòng)旅游業(yè)向更加智能化、個(gè)性化的方向發(fā)展。

“科技創(chuàng )新快速發(fā)展，正深刻地改變著(zhù)每一個(gè)行業(yè)，文旅行業(yè)更要積極擁抱新技術(shù)。”吳國平對記者表示，去年他呼吁支持文旅企業(yè)加強科技創(chuàng )新與應用，強化自主研發(fā)，今年他提交了《關(guān)于進(jìn)一步加快人工智能在文旅行業(yè)中的應用的建議》，呼吁國家有關(guān)部門(mén)根據文旅類(lèi)企業(yè)特點(diǎn)，加大指導力度，并且鼓勵有條件的文旅類(lèi)企業(yè)加大創(chuàng )意研發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升及應用賦能。

吳國平認為，以科技創(chuàng )新給游客更新奇、更多元且更全面的文旅體驗，真正有助于傳統文旅向數字文旅大步邁進(jìn)。

（文章來(lái)源：中國報道）