1938年開(kāi)始大規模采煤，1955年設立南桐礦區，重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區）因煤而興。產(chǎn)業(yè)“一煤獨大”，長(cháng)期開(kāi)采導致地面沉陷等問(wèn)題，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區又因煤而困。

思變方能脫困。自2009年列入全國資源枯竭型城市以來(lái)，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區克服陣痛、堅定轉型，加快開(kāi)掘“綠”礦，如今先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，生態(tài)治理、民生保障持續用力，近期在2023年度資源枯竭城市轉型績(jì)效評價(jià)中排名全國第三。

從一煤獨大的“黑”城邁向生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的“綠”城，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區如何實(shí)現高質(zhì)量轉型？

揚長(cháng)避短扭轉“一煤獨大”

重慶中心城區向南100多公里，渝黔交界處的群山丘陵下煤炭資源富集，煤炭開(kāi)采歷史悠久，這里就是萬(wàn)盛。抗戰期間，萬(wàn)盛源源不斷的煤炭助力民族工業(yè)、抵御外侮，有“抗戰煤都”之譽(yù)。新中國成立后，這里的煤炭供應量一度占重慶市的二分之一，是西南地區重要的能源基地。

但長(cháng)期“靠煤吃煤”的單一產(chǎn)業(yè)結構，也給萬(wàn)盛發(fā)展帶來(lái)困境。當地干部介紹，上世紀90年代曾因煤炭市場(chǎng)大幅波動(dòng)，干部、職工連工資都發(fā)不出來(lái)，當時(shí)全區5個(gè)人中約有一個(gè)人“吃低保”。同時(shí)，大面積地下開(kāi)采造成水源流失、農房受損等問(wèn)題，群眾反映強烈，轉型勢在必行。

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區發(fā)展改革局負責人介紹，上世紀90年代后期當地就開(kāi)始了轉型探索，特別是2009年萬(wàn)盛被納入全國第二批資源枯竭型城市后，在國家相關(guān)政策支持下，轉型成為全區工作的主線(xiàn)。

改變“一煤獨大”，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉型。然而十多年前，萬(wàn)盛除了煤炭資源，交通、區位、市場(chǎng)等優(yōu)勢并不明顯，怎么吸引新產(chǎn)業(yè)？“沒(méi)有硬優(yōu)勢就拼軟環(huán)境，通過(guò)構建良好營(yíng)商環(huán)境、解決企業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而吸引先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落戶(hù)。”萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟信息局局長(cháng)成少斌說(shuō)。

冠宇集團是聚合物鋰離子電池領(lǐng)域的頭部企業(yè)，在新建生產(chǎn)基地時(shí)，并沒(méi)有優(yōu)先考慮萬(wàn)盛。但萬(wàn)盛招商團隊并未氣餒，而是深入研究行業(yè)，幫助企業(yè)解決融資、廠(chǎng)房、用工、產(chǎn)能等痛點(diǎn)問(wèn)題，最終打動(dòng)企業(yè)成功簽約，現在該企業(yè)已發(fā)展為年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)50億元、解決就業(yè)超過(guò)5000人的龍頭企業(yè)。

“去年9月廠(chǎng)房開(kāi)建，今年2月交付、3月投產(chǎn)，體現了萬(wàn)盛效率。”卡斯特鋁（重慶）科技有限公司負責人余涌說(shuō)，萬(wàn)盛知道企業(yè)需要盡快投產(chǎn)搶占市場(chǎng)的難題后，行政審批、廠(chǎng)房建設等都非常快，這是企業(yè)決定落戶(hù)的主因。

專(zhuān)業(yè)精準招商、提升營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)過(guò)十多年的努力，萬(wàn)盛構建起了以新能源及新型儲能、新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導的“231”現代制造業(yè)體系，2021年全面淘汰煤炭落后產(chǎn)能，2023年規上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)300億元，工業(yè)對地區經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率為60.2%。這個(gè)老礦區順利擺脫了對煤炭的依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現了從單一到多元。

由點(diǎn)到面，推動(dòng)旅游富民

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區面積566平方公里，轄8個(gè)鎮2個(gè)街道，人口近30萬(wàn)。城區發(fā)展工業(yè)，廣大農村地區如何增收致富？作為四川盆地與云貴高原過(guò)渡山區，萬(wàn)盛重巒疊嶂、嶺谷相間，發(fā)展生態(tài)旅游成為當地推動(dòng)鄉村振興、共同富裕的著(zhù)力點(diǎn)。

峻嶺、幽峽、石林等自然景觀(guān)獨特，黑山谷薈萃西南喀斯特地貌精華，被譽(yù)為“地質(zhì)大觀(guān)園”。“打造黑山谷景區是萬(wàn)盛第一次旅游創(chuàng )業(yè)，經(jīng)多年建設，2012年黑山谷景區成為5A級景區，周邊也形成了避暑康養小鎮，夏季高峰時(shí)有數萬(wàn)人前來(lái)避暑。”萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區文旅局黨委委員張勇說(shuō)。

一花獨放不是春，單靠一個(gè)景區難以帶動(dòng)全域旅游。萬(wàn)盛隨后開(kāi)啟旅游第二次創(chuàng )業(yè)，鼓勵企業(yè)、干部“大開(kāi)腦洞”，創(chuàng )新建設各類(lèi)景點(diǎn)景區。

既可賞瀑布飛流、湖光山色，也能觀(guān)非遺演奏、工匠古藝，青山湖國家濕地公園吸引了大量游客前來(lái)游玩，這里幾年前還只是個(gè)普通水庫。

一到周末、節假日，湖邊的農家樂(lè )“夢(mèng)湖小筑”游客多得接待不過(guò)來(lái)。老板劉迎春告訴記者，過(guò)去這個(gè)水庫無(wú)人問(wèn)津，2017年萬(wàn)盛通過(guò)生態(tài)治理、建設景觀(guān)，將水庫改造成了優(yōu)美的濕地公園，外出務(wù)工的他返鄉辦起了農家樂(lè )，“收入比外出務(wù)工強多了！”現在，青山湖周邊農家樂(lè )、民宿如雨后春筍，美了環(huán)境富了民。

鋪上沙灘、種上熱帶植被，板遼湖水庫成了玩沙戲水的好去處；將菌林采菇體驗與鄉村風(fēng)光相結合，叢林鎮綠水村成了蘑菇主題親子樂(lè )園……大膽創(chuàng )新、點(diǎn)石成金，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區20多個(gè)景區景點(diǎn)由水庫、鄉村等改造而成，先后入選中國優(yōu)秀旅游城市、國家全域旅游示范區等，2023年旅游人數2917萬(wàn)人次。

板遼湖上“奧陶紀水世界”近期投用，焰火表演、夜間美食等旅游產(chǎn)品將讓更多游客留下過(guò)夜。張勇說(shuō)，當前萬(wàn)盛大力實(shí)施旅游“三次創(chuàng )業(yè)”，聚力打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈大健康旅游目的地。

民生為大，實(shí)現轉型共享

長(cháng)期采煤讓萬(wàn)盛形成了大面積采煤沉陷區，導致生態(tài)破壞等問(wèn)題。轉型依靠群眾、成果群眾共享，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區全力解決生態(tài)、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題，踐行“民生為大”的執政理念。

在萬(wàn)東鎮五和村，300多畝楊梅、梨子、枇杷等果樹(shù)長(cháng)勢良好，果園負責人張庭府熱情接待著(zhù)前來(lái)采摘的游客。“因為采煤沉陷、水源流失，過(guò)去這里是一片荒山。2017年政府修好道路、水管，我們種上果樹(shù)進(jìn)行生態(tài)治理，去年果園收入有100多萬(wàn)元。荒山成了綠水青山、金山銀山。”張庭府說(shuō)。

萬(wàn)盛專(zhuān)門(mén)組建采煤沉陷區綜合治理公司，在沉陷較重區域開(kāi)展植樹(shù)造林修復生態(tài)，在較輕區域建設高標準農田發(fā)展種植、養殖業(yè)，累計造林育林24.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提升至58.2%，治理水土流失57.3平方公里。

2017年完工的南桐花園小區背靠公園，球場(chǎng)等設施齊全，共有房屋3000多套，安置農房受損、棚戶(hù)區居民1.1萬(wàn)多人。59歲的王光倫原是麒麟村村民，2017年農房因采煤沉陷受損，搬到了這里。“丈夫在附近工業(yè)園區上班，我平時(shí)跳跳廣場(chǎng)舞，同時(shí)作為熱心居民參與小區管理，住得很舒心。”她說(shuō)。

后灣社區黨支部書(shū)記王清秀介紹，南桐花園小區居民來(lái)自不同地方，基層治理的重點(diǎn)是讓大家融入新的大家庭。社區針對老年群體開(kāi)展跳廣場(chǎng)舞、下棋等文體活動(dòng)，針對青少年開(kāi)展繪畫(huà)等免費興趣課，為中青年群體推薦就業(yè)，以豐富多彩的活動(dòng)凝聚人心、構建和諧社區。

推進(jìn)采煤沉陷區受損農房搬遷、棚戶(hù)區改造，讓8萬(wàn)群眾住上安全房屋；以關(guān)閉煤礦失業(yè)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展免費培訓，累計舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )500余場(chǎng)次，安置涉煤職工近1萬(wàn)人，無(wú)“零就業(yè)家庭”……

萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記袁光燦說(shuō)，萬(wàn)盛以工業(yè)強區、宜居宜業(yè)、“魅力綠城”、“幸福新城”探索產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì )轉型，正奮力建設全國資源型城市可持續發(fā)展示范區。